Право/8. Конституционное право

Привалова Н.М.

Российский государственный социальный университет, Россия

Прекращение полномочий судьи Конституционного Суда РФ

Как следует из первой статьи ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» (ФКЗ о КС) Конституционный Суд РФ (КС) является органом конституционного контроля, который самостоятельно и независимо осуществляет судебную власть. Установленный порядок прекращения полномочий судей является одной из гарантий их независимости, требующей более глубокого изучения.

Перечень оснований прекращения судьей КС своих полномочий закреплен в ст. 18 ФКЗ о КС. Прекращение полномочий следует, если:

1) нарушен установленный Конституцией РФ и данным ФКЗ порядок назначения судей на должность;

2) судья достиг предельного возраста пребывания на занимаемой должности (70 лет);

3) поступило личное письменное заявление судьи об отставке;

4) судья утратил гражданство РФ;

5) вступил в законную силу вынесенный в отношении судьи обвинительный приговор;

6) судья совершил порочащий честь и достоинство судьи поступок;

7) судья, игнорируя предупреждения КС, продолжает занятия и действия, которые не совместимы c его должностью;

8) судья не участвует в заседаниях КС или уклоняется от голосования более двух раз подряд, не имея на то уважительных причин;

9) вступило в законную силу решение суда о признании судьи недееспособным;

10) вступило в законную силу решение суда о признании судьи безвестно отсутствующим;

11) вступило в законную силу решение суда о объявлении судьи умершим;

12) наступила смерть судьи.

Также прекращение полномочий судьи возможно, если судья по состоянию здоровья или иным уважительным причинам в течение длительного времени не способен исполнять свои должностные обязанности.

Почти во всех вышеперечисленных случаях прекращение полномочий судьи КС РФ производится решением КС. Исключение составляют случаи 1, 6-8. В этих исключительных случаях решение о прекращении судьей полномочий принимается Советом Федерации по представлению КС.

Более детально общий порядок прекращения полномочий судьи КС освещен в Регламенте КС.

Так, в Регламенте КС говорится:

– в какие сроки Председателем КС созывается заседание КС для решения вопроса о прекращении полномочий судьи;

– о возможности судьи, полномочия которого могут быть прекращены по основаниям 3–8, дать письменные или устные объяснения до проведения заседания;

– о порядке проведения соответствующего заседания КС;

– о возможности судьи пользоваться помощью уполномоченного им же представителя;

– о возможности судьи подать заявление об отставке до рассмотрения вопроса КС, за исключением случаев 1, 3–6, 8–12.

– и др.

Но следует отметить, что не уделяется должного внимания порядку прекращения полномочий судьи КС по причине совершения им поступка, порочащего честь и достоинство судьи. Согласно Регламенту КС, для проверки обстоятельств, связанных c предположением о совершении порочащего поступка, КС из числа судей создается комиссия, определяются сроки работы данной комиссии. При этом нет указания на границы соответствующих проверок, то есть не говорится о том, какой временной период проверки является максимальным.

Само по себе понятие «поступок, порочащий честь и достоинство судьи» достаточно широкое и официального определения не имеет. Достаточной ясности не было и в ранее действовавшем Кодексе чести судьи РФ, где в примечании к ст. 4 было закреплено, что поступок, позорящий честь и достоинство судьи – это деяние (действие или бездействие), хотя и не является преступным, не совместимо c высоким званием судьи.

На смену этому Кодексу чести судьи РФ пришел Кодекс судейской этики 2004 года. Проанализировав этот документ, приходим к выводу, что поступок, порочащий честь и достоинство судьи, относится к дисциплинарным проступкам.

В ст. 15 ФКЗ о КС, посвященной неприкосновенности судьи, предусмотрены два вида дисциплинарного взыскания, которые могут быть наложены за совершение дисциплинарного проступка. А именно: предупреждение и прекращение полномочий судьи. К дисциплинарным проступкам статья относит: нарушение норм ФКЗ о КС, Федерального закона о статусе судей и положений Кодекса судейской этики. Интересен тот факт, что в соответствии c этой статьей решение о наложении дисциплинарного взыскания на судью принимает КС. То есть КС своим решением может прекратить полномочия судьи за совершение поступка, порочащего честь и достоинство. Это приходит в некоторое противоречие со ст.18 этого же ФКЗ, согласно которой решение о прекращении полномочий по аналогичному основанию принимает Совет Федерации по представлению КС.

В силу того, что круг поступков, попадающих под категорию порочащих честь и достоинство судьи, достаточно широк, на органе, принимающем решение о прекращении судьей своих полномочий за совершение такого поступка, лежит большая ответственность. Именно ему предстоит определить, является тот или иной поступок «порочащим». Так, к ним можно отнести как нарушения, возникающие при осуществлении судьей своей профессиональной деятельности (проявление неуважения к кому-либо из участников процесса), так и нарушения правил поведения во внесудебной деятельности (поддержание личных связей, которые наносят ущерб его репутации).

Необходимо отметить, что ФКЗ о КС совершение поступка, порочащего честь и достоинство судьи, и продолжение занятий и совершение действий, не совместимых c должностью судьи, выделяет в два различных основания прекращения полномочий судьи. В то же время из положений Кодекса судейской этики можно сделать вывод о том, что занятия и действия, не совместимые c судейской должностью, могут порочить его честь и достоинство.

В том случае, если судья подал иск в суд общей юрисдикции о защите своей чести и достоинства, процедура рассмотрения вопроса о прекращении полномочий судьи КС приостанавливается до окончания судебного разбирательства по делу. Но не указывается, может ли судья продолжать свои должностные обязанности в этот период.

Проанализировав правовые акты, касающиеся прекращения полномочий судьи КС, приходим к выводу о том, что нет четкого представления о поступках, порочащих честь и достоинство, круг форм взыскания к судье ограничен. Все это снижает, а иногда даже исключает гарантии объективной оценки как совершенного судьей проступка, так и характера налагаемого взыскания.

Литература:

1. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» (ред. от 04.06.2014).

2. Регламент Конституционного Суда РФ от 24.01.2011 (c изм. от 08.07.2014).

3. Кодекс судейской этики (утв. VI Всероссийским съездом судей 02.12.2004).

4. Кодекс чести судьи РФ (утв. Постановлением Совета судей РФ от 21.10.1993).