Право/9. Гражданское право

 

Кисель А.А.

Барановичский государственный университет, Беларусь

Отходы: определение и классификация по законодательству Республики Беларусь  

 

Конституцией Республики Беларусь определено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду [1]. Данное право в полной мере соответствует, как отмечено Балашенко С.А. и Лаевской Е.В., устойчивой мировой тенденции не только собственно признания и закрепления права граждан на благоприятную окружающую среду в качестве важнейшего естественного права человека, но и стремлению выработать эффективные правовые механизмы защиты этого права [2, С.34]. Как отмечено Манкевич И.П. в гражданско-правовом смысле право граждан на благоприятную окружающую среду – это личное неимущественное право, возникающее по поводу такого нематериального блага, как благоприятная окружающая среда [3, С.13].

Праву граждан на здоровую окружающую среду корреспондирует обязанность каждого субъекта (государства, юридического и физического лица) воздерживаться от негативного воздействия на окружающую среду, а также принимать меры по предупреждению таких воздействий и ликвидации их последствий [4, С.36]. Реализация мер по надлежащему обеспечению защиты данного права граждан возможна лишь при однозначном понимании признаков объектов правоотношений, в том числе отходов как предметов правоотношений собственности.

Объекты гражданских правоотношений - это различные материальные (в том числе вещественные) и нематериальные (идеальные) блага либо процесс их создания, составляющие предмет деятельности субъектов гражданского права [5, С.217]. Согласно статье 128 Гражданского кодекса Республики Беларусь, к объектам гражданских прав отнесены вещи включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги; охраняемая информация; исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальная собственность); нематериальные блага [6].

Вещи как объекты гражданского оборота подразделяются на:

1)       индивидуально-определенные и родовые;

2)       делимые и неделимые;

3)       потребляемые и непотребляемые;

4)       движимые и недвижимые;

5)       главная вещь и принадлежность.

Вопросы обращения с отходами в своих работах затрагивали Демичев Д.М. [7], Квасьницка К. [8], Манкевич В.В. [9], Манкевич И.П. [10], Михнюк Т.Ф. [11]. При этом каждый из авторов рассматривал отходы с позиции первичности цели собственного исследования, не затрагивая их сути как объектов права собственности.

 В магистерской диссертации Фрышкиной Е.В. приводится позиция Раимовой Э.Ф. и Трофимец С.С., которыми отходы рассматриваются как материалы, вещества и изделия, которые по тем или иным причинам не пригодны для дальнейшего использования без переработки [12, C.8], при этом критическому анализу подвергается позиция ряда ученых, указывающих на отходы как на объекты гражданских прав, что обосновывается пониманием отдельных признаков отходов, по их мнению, дающих основания не признавать их благами, а, следовательно, объектами гражданских прав [12, С.9].

При рассмотрении положений, регулирующих вопросы обращения с отходами, все-таки целесообразным представляется раскрытие сути отходов как объектов, относящихся к категории имущества, и объектов права собственности в частности. Поскольку, даже при наличии противоречивых позиций в понимании сути отходов, из выше изложенного и сложившейся правоприменительной практики, можно сделать вывод о том, что на сегодняшний день отходы рассматриваются как движимое имущество и подпадают под общую конструкцию права собственности в отношении данного вида объектов.

Согласно Закону Республики Беларусь от 20 июля 2007 г. 271-З «Об обращении с отходами» под отходами понимаются вещества или предметы, образующиеся в процессе осуществления экономической деятельности, жизнедеятельности человека и не имеющие определенного предназначения по месту их образования либо утратившие полностью или частично свои потребительские свойства [13]. Под видом отходов подразумевается совокупность отходов, имеющих общие признаки и классифицируемых в соответствии с действующим законодательством Республики Беларусь в области обращения с отходами. Поскольку речь идет о классификации обоснованным видится анализ с точки зрения отдельных характеристик отходов, что и позволит определить достаточность установленных видов и классов отходов.

Согласно действующему законодательству Республики Беларусь отходы, в том числе коммунальные отходы, подразделяются по видам в зависимости от:

1)       происхождения – на отходы производства и отходы потребления;

2)       агрегатного состояния – на твердые отходы и жидкие отходы;

3)       степени опасности – на опасные отходы и неопасные отходы;

4)       возможности их использования – на вторичные материальные ресурсы и иные отходы производства и потребления [13].

      Как известно, чем более значимы в практическом отношении пункты сходства классифицируемых вещей, тем более совершенной является сама классификация. В приведенной классификации неоднозначным видится позиция законодателя в части указания «…отходы, в том числе коммунальные…», так как разделение предполагает разницу в характеристиках и требует однозначного указания на основные группы отходов, наличие которых можно вывести из анализа иных положений законодательства. Так согласно Закону Республики Беларусь от 20 июля 2007 г. 271-З «Об обращении с отходами» отходы подразделяются на отходы производства и отходы потребления, но каково место отходов коммунальных четко не прослеживается, поскольку они определены как относящиеся как к отходам потребления, так и к отходам производств.

         Используя индукцию, поскольку именно с ее помощью определяются общие признаки отходов, подвергнем анализу определения отходов потребления и отходов производства.

         Так, под отходами потребления понимаются отходы, образующиеся в процессе жизнедеятельности человека, не связанной с осуществлением экономической деятельности, отходы, образующиеся в гаражных кооперативах, садоводческих товариществах и иных потребительских кооперативах, а также уличный и дворовый смет, образующийся на территориях общего пользования населенных пунктов [13].

К отходам производства относятся отходы, образующиеся в процессе осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями экономической деятельности (производства продукции, энергии, выполнения работ, оказания услуг), побочные и сопутствующие продукты добычи и обогащения полезных ископаемых [13].

Оба указанных определения видятся требующими дополнительного исследования и совершенствования, так как в них существует привязка к экономической деятельности, юридическим лицам, гаражным и потребительским кооперативам, а также садоводческим товариществам, но при этом отсутствует разделение, по нашему мнению, необходимое, на субъекты, осуществляющие коммерческую либо некоммерческую деятельность, из данных определений не следует также, источниками каких отходов выступают субъекты, не являющиеся юридическими лицами, а обладающие правами юридического лица, и каково место нерезидентов Республики Беларусь.

Все это дает основания предположить наличие потребности в совершенствовании используемой на современном этапе классификации отходов и выработке более совершенных определений, поскольку терминология должна строиться таким об­разом, чтобы охватывать все субъекты гражданского оборота и отражать каждую характеристику отходов. 

Литература:

1.       Конституция Республики Беларусь, 15 мар. 1994 г. (с изм. и доп., принятыми на республиканских референдумах 24 нояб. 1996 г. и 17 окт. 2004 г.) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. — 1999. — № 1. — 1/0.

2.       Балашенко, С.А. Судебная защита права на благоприятную окружающую среду: проблемы теории и практики / С.А.Балашенко, Е.В.Лаевская // Судовы весник. 2006. ‑ №4. – С. 34-37.

3.       Манкевич, И. П. Право граждан на благоприятную окружающую среду (гражданско-правовой аспект) : Белорусский государственный университет : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.03 / И. П. Манкевич ; . – Минск, 2002. – 19 с.

4.       Малеина, М. Н. Защита личных неимущественных прав советских граждан : пособие для слушателей народных университетов / М. Н. Малеина. – М.: Знание, 1991. – 128 с.

5.       Гражданское право: В 4 т. Том 1: Общая часть: Учебник 3-е издание, переработанное и дополненное. Под ред. Е.А.Суханова. М. Волтерс Клувер. 2008 - 363 с.

6.       Гражданский кодекс Республики Беларусь : принят Палатой представителей 28 окт. 1998 г. : одобр. Советом Респ. 19 ноября 1998 г. : текст Кодекса по состоянию на 21 янв. 2014 г. / Национальный Интернет-портал Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2014. – Режим доступа : http://pravo.by/world_of_law/text.asp?RN=hk9800218. – Дата доступа : 28.09.2014.

7.       Демичев, Д. М. Экологическое право. Особенная часть : учебник / Д. М. Демичев. – Минск : Вышэйшая школа, 2007. – 494 с.

8.       Kwaśnicka, K.  Odpowiedzialność admininistracyjna w prawie ochrony środowiska  / K. Kwaśnicka. – Warszawa : Wolters Kluwer Polska Sp. o. o., 2011. – 273 s.

9.       Манкевич, В. В. Правовое регулирование экологического страхования в Республике Беларусь : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.06 / В. В. Манкевич ; Национальный центр законодательства и правовых 
исследований Республики Беларусь. – Минск, 2008. – 25 с.

10.   Манкевич, И. П. Право граждан на благоприятную окружающую среду (гражданско-правовой аспект) : дис. … канд. юрид. наук : 12.00.03. – Минск, 2002. – 100 л.

11.   Михнюк, Т. Ф. Охрана труда и основы экологии : учеб. пособие / Т. Ф. Михнюк. – Минск : Вышэйшая школа, 2007. – 356 с.

12.   Фрышкина, Е. В. Правовой режим медицинских отходов : магистерская диссертация :  – М., 2013. – 106 л.

13.   Об обращении с отходами  : Закон Респ. Беларусь, 20 июля 2007 г. № 271-З :  в ред. Закона Респ. Беларусь от 4.01.2014 г. № 130-З  г. /  Национальный Интернет-портал Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2014. – Режим доступа : http://www.pravo.by/main.aspx?guid=3871&p0=h10700271&p2. – Дата доступа : 28.09.2014.