Экономические науки /12. Экономика сельского хозяйства

К.э.н. Гриценко Н.В., д.э.н. Мухамеджанов В.Н.

Казахский научно-исследовательский институт водного хозяйства, Казахстан

Подходы к определению стратегии финансовой политики в водохозяйственном производстве

В настоящее время в Казахстане начинают уделять серьезное внимание финансированию сельского и водного хозяйства; принята программа «Агробизнес -2020» [1]. В водном секторе экономики республики выделены следующие направления финансового обеспечения: оценка мелиоративного состояния орошаемых земель; восстановление особо аварийных участков межхозяйственных каналов и гидромелиоративных сооружений; субсидирование стоимости услуг по доставке воды сельхозтоваропроизводителям; усовершенствование ирригационных и дренажных систем; совершенствование управления водными ресурсами и восстановление земель.

Особую роль в стабилизации финансового положения аграрных формирований и водохозяйственных организаций играет централизованная помощь государства. В этом плане лучшим ориентиром служит мировая практика: в США, Германии, Франции, Китае и во многих развитых странах основным вкладчиком инвестиций в строительство водохозяйственных объектов национального и межрегионального уровня является государство [2].

Однако, вопросы инвестирования мелиоративных работ (строительных и эксплуатационных) в различных странах имеют свои особенности.

Так, например, в США государственное финансирование мелиоративных работ составляет 89%. Государственные инвестиции направляются в производство, требующие больших затрат, которые не под силу индивидуальному капиталу, в новые постройки, мелиоративные системы и т.п. Мелкие фермеры вкладывают 8% , крупные - только 3% всех денежных средств. Мелиоративные работы здесь в первую очередь проводят на землях с высоким естественным плодородием в районах достаточного увлажнения.

В Италии государство оказывает помощь аграрному сектору в форме финансирования 100% стоимости строительства общественных сооружений - искусственных водохранилищ, основных водных путей, отводных каналов, распределительной сети до границ частных землевладений. В Нидерландах программы по переустройству земель на 65% покрываются государством, остальные оплачиваются фермерами в течение 30 лет. Водохозяйственный банк выдает займы на 20-40 лет. Эксплуатационные работы на государственной сети фермеры оплачивают в виде налога, размер которого зависит от стоимости основных фондов и расположения фермы по отношению к водоприемнику. В Канаде финансовая помощь принимает форму грантов (дотаций, субсидий), ссуд. Большая доля бюджетных средств в финансировании этих работ выделяется фермерам в наименее экономически развитых провинциях. В Финляндии строительство дренажа финансируется за счет банковского кредита. Государство предоставляет фермерам пособия, льготные кредиты, разница между обычным и льготным кредитом (50%). В Великобритании работы фермеров по дренажу на 50-70% финансируются государством, применяются безвозвратные субсидии. В Японии источниками финансирования для фермеров служат долгосрочные кредиты, выдаваемые на 15 лет по 3,5–5,5% годовых с двумя годами отсрочки после завершения строительства. Эксплуатационные расходы несут фермеры [3-5].

В менее развитых странах, где фермерские хозяйства не способны освоить государственные инвестиции в мелиорации, недостаток капиталов приводит к несинхронному развитию строительства межхозяйственных гидротехнических сооружений и распределительной сети каналов, отставанию в освоении обновленных земель. Поэтому в этих странах наблюдается тенденция к развитию «малой ирригации» в рамках одного хозяйства (Индия, Бангладеш, Пакистан). Изменения в ирригационной политике предусматривают приоритет реконструкции старой оросительной сети (Индонезия), реализацию проектов, ориентированных на сокращение потерь воды (Индия).

В Китае в зависимости от размера объекта применяется гибкая система финансирования: 30% средств выделяет государство, 30–40 % - провинция и 30% - крестьяне-водопользователи [5].

В Казахстане наиболее приемлемым считается такой подход инвестирования водохозяйственных мероприятий, который в сфере сельскохозяйственного производства сохраняет имеющийся мелиоративный фонд и производственный потенциал водохозяйственных организаций. Эти условия выполняются при государственной поддержке и организации гибкой системы взаимодействия партнеров по хозяйственной деятельности, основанной на коммерческих принципах.

В орошаемом земледелии типичными участниками коммерческих взаимоотношений являются водохозяйственные эксплуатационные организации, оказывающие услуги по водообеспечению орошаемых земель, и сельские товаропроизводители, оплачивающие эти услуги.

В этом случае вода выступает в качестве товара, поэтому система взаимных расчетов здесь должна в целом основываться на общих принципах рыночной экономики с учетом особенностей водохозяйственного производства на орошаемых землях.

Подходы к определению стратегии финансовой политики в водохозяйственном производстве могут быть следующими:

- сохранение практиковавшейся системы государственного финансирования водохозяйственных организаций;

- переход к коммерческому водопользованию, обеспечивающему самофинансирование водохозяйственной деятельности при учете экономических интересов всех субъектов: сельскохозяйственных товаропроизводителей, водников и государства.

Стратегия финансовой политики предусматривает внедрение: новых механизмов государственной поддержки по доступности финансовых услуг; инвестиционных субсидий; страхования и гарантирования займов субъектов АПК перед финансовыми институтами; субсидий на консультационные затраты, маркетинг и НИОКР.

Новая финансовая система предполагает отказ от безвозвратного государственного финансирования и перевод его на кредитную основу. Однако, государственное финансирование водохозяйственной деятельности на орошаемых землях оправдано, и должно иметь целевое назначение. Развитие водохозяйственного производства предусматривает переход на товарно-денежные отношения с партнерами по орошаемому земледелию.

Таким образом, опыт зарубежных стран доказывает, что государственная политика в отношении финансирования водохозяйственных мероприятий является важным системным направлением. При этом действенность государственных мер в отношении развития и поддержки напрямую связана со стабильностью экономической политики государства и развитием рыночной инфраструктуры, эффективной системой мер по правовому, финансовому, материально-техническому и информационному обеспечению устойчивого развития водохозяйственного производства.

Литература:

1. Программа по развитию агропромышленного комплекса в Республике Казахстан на 2013-2020 гг. (Агробизнес-2020) // www. minagri.gov.kz.

2. Галушко В. Экономика мирового сельского хозяйства: НАУ//Москва – 2009 г.

3. А. Пороховский. Экономически эффективное государство: Американский опыт // ВЭ. – 2008 г.

4. Верзилин В. А., Закшевский В. Г., Наролина Ю. В. Зарубежный опыт формирования правового фактора инвестиционной привлекательности АПК// Научные ведомости БелГУ. Серия: История. Политология. Экономика. Информатика. 2009. №2.

5. Прохорова Н.Б., Черняев А.М., Вода и проблемы выживания // Опыт зарубежных стран //Мировая экономика;- М.: Логос, - 2009. - № 2 - С. 61-68.