Сидоренко О. О., Яровая О. А.

Харківський торговельно-економічний інститут

Київського національного торговельно-економічного університету

ОСНОВНІ ПРОБЛЕМИ ФОРМУВАННЯ МІСЦЕВИХ БЮДЖЕТІВ ТА ШЛЯХИ ЇХ ВИРІШЕННЯ

Однією зі складових бюджетної системи України є місцеві бюджети. Згідно з Конституцією України, до них відносяться: обласні, міські, районні, районні у містах, сільські та селищні бюджети. Всього місцевих бюджетів в Україні понад 13 тисяч.

Запитання їх формування, ефективного використання у фінансовому механізмі держави постійно привертають увагу науковців і практиків.

Місцеві бюджети необхідно розглядати в декількох аспектах. По-перше, як організаційну форму мобілізації частини фінансових ресурсів у розпорядження місцевих органів самоврядування, по-друге, як систему фінансових відносин [1].

Як організаційна форма мобілізації доходів і здійснення витрат місцевими органами самоврядування, місцеві бюджети – це балансові розрахунки доходів і витрат, які мобілізуються і витрачаються на відповідній території.

У той же час місцеві бюджети потрібно розглядати як фінансову категорію, основу якої становить система фінансових відносин, які складаються при мобілізації і витрачанні коштів місцевих бюджетів, у тому числі відносини між місцевими бюджетами різних рівнів з приводу перерозподілу фінансових ресурсів і відносин з державним бюджетом [1] .

За допомогою місцевих бюджетів щорічно перерозподіляється близько 15% валового внутрішнього продукту, в них зосереджено майже 35% бюджетних ресурсів.

Місцеві бюджети відіграють особливу роль в кожній унітарній країні, тому що вони є фінансовою базою існування місцевого самоврядування.

На сьогоднішній день можна виділити такі актуальні проблеми формування місцевих бюджетів в Україні як:

– наявність істотних протиріч у нормативно - законодавчій базі, що регулює формування і використання фінансових ресурсів місцевих бюджетів , а саме: діють протилежні за змістом норми, кожна з яких використовується урядом залежно від завдань, що стоять в новому бюджетному році; існує неузгодженість термінології;

– надмірна централізація управління місцевими бюджетами та відсутність чіткого розподілу компетенції щодо вирішення конкретних завдань між центральними органами влади і органами регіонального та місцевого самоврядування;

– нестабільність джерел формування доходів місцевих бюджетів та відсутність ефективного механізму міжрегіонального перерозподілу державних доходів;

– недосконалість міжбюджетних відносин, яка обумовлена їх невідповідністю змінам, що відбуваються.

Як наслідок, наявність таких проблем, в першу чергу, обумовлює виникнення дисбалансу в самих місцевих бюджетах, а саме, виникає дефіцит бюджетних коштів, по-друге не вирішуються важливі життєві проблеми людей, відбувається занепад всього місцевого господарства.

Для вирішення проблем, що виникають при формуванні місцевих бюджетів в Україні доцільно запропонувати наступні шляхи їх вирішення:

– удосконалити існуючу нормативно - законодавчу базу або розробити нову, яка могла б чітко регулювати і визначати процес формування і використання фінансових ресурсів місцевих бюджетів;

– здійснити поступовий перехід до децентралізації управління місцевими бюджетами, що дозволить місцевим фінансам стати більш самостійним інститутом;

– реформувати місцеве оподаткування, у тому числі перевести деякі податки з розряду загальнодержавних до місцевих для того щоб збільшити надходження до місцевих бюджетів, встановити більш справедливий міжрегіональний розподіл частки податків;

– удосконалити формули розподілу міжбюджетних трансфертів у розрахунку обсягів видатків по окремих галузях, що враховуються при визначенні дотації, призначеної для вирівнювання диспропорцій між місцевими бюджетами;

– чітко дотримуватися бюджетної дисципліни, яка повинна відобразитися на доцільному використанні бюджетних коштів;

– застосувати режим жорсткої економії бюджетних коштів;

– залучати іноземні інвестиції та кредити;

– впровадити здійснення контролю за формуванням та використанням місцевих бюджетів суспільством.

Запропоновані заходи допоможуть досягти успішного вирішення існуючих проблем.

Література:

1. Кириленко О. П. Місцеві фінанси: Підручник / О. П. Кириленко. - М.:, 2008. - 677 с.

2. Буряченко А. Є. Удосконалення фінансового механізму місцевих бюджетів / А. Є. Буряченко, М. П. Палій // Фінанси України. - 2013. - № 3. - С. 13-18.

3. Деркач М. Проблеми місцевих бюджетів / М. Деркач // Голос України. - 2012. - Від 23 листопада. - С.3-6.