Экономические науки/7.Учет и аудит

асист. Коцеруба Н. В.

Бондаренко В. В.

Студентка ВТЕІ КНТЕУ

Функції Рахункової палати України в системі державного фінансового контролю та шляхи її удосконалення

Актуальність теми. В сучасних умовах для збалансування обсягів надходжень та витрат фінансових ресурсів у державі необхідно забезпечити, перш за все, ефективний контроль за цими процесами. Саме тому, необхідно вдосконалювати діяльність контролюючих органів, зокрема Рахункової палати. Рахункова палата України входить до системи законодавчого рівня державного фінансового контролю, що забезпечує реалізацію державної фінансової політики в сфері зовнішнього фінансового контролю. Рахункова палата є вищим контролюючим органом, створена Верховною Радою України, підпорядкована і підзвітна їй. Діяльність Рахункової палати України регулюється Конституцією України, Законом України «Про Рахункову палату», базовими кодексами, законами та положеннями про фінансовий контроль.

Метою дослідження є аналіз діяльності Рахункової палати України в системі державного фінансового контролю та розробка пропозицій щодо її удосконалення.

Виклад основного матеріалу. Згідно законодавства Рахункова палата України здійснює свою діяльність у таких напрямках: контрольно-ревізійному, експертно-аналітичному та інформаційному. При цьому вона приділяє багато уваги у своїй діяльності здійсненню контролю за фінансово-господарською діяльністю суб’єктів господарювання. Перелік функцій вказаного органу подано у Законі України «Про Рахункову палату».

Проаналізувавши вищезгаданий нормативний документ, виділимо основні обов’язки Рахункової палати в системі державного фінансового контролю:

1) контроль за виконанням законів України та прийнятих ВР постанов, виконанням Державного бюджету України (далі – ДБУ), фінансуванням загальнодержавних програм;

2) контроль за виконанням ДБУ за поквартальним розподілом доходів і видатків відповідно до показників цього бюджету;

3) контроль ефективності управління коштами ДБУ центральним органом виконавчої влади, законність і своєчасність руху коштів;

4) контроль інвестиційної діяльності органів виконавчої влади, перевірка законності та ефективності використання фінансових ресурсів, що виділяються з ДБУ на виконання загальнодержавних програм;

5) перевірка кошторису витрат, пов'язаних з діяльністю ВР та її апарату, допоміжних органів і служб Президента України та апарату КМУ;

6) підготовка та подання висновків щодо своєї діяльності;

7) забезпечення зв'язків з контрольними органами іноземних держав та відповідними міжнародними організаціями;

8) контроль у сфері державних закупівель тощо [1].

Однак, необхідно звернути увагу на те, що сучасне законодавство свідчить про деяку фінансову обмеженість функцій Рахункової палати України. Зокрема, даний орган не наділений правом активно і самостійно вирішувати питання щодо осіб, винних у порушенні законодавства, або принаймні виносити приписи про усунення порушень законодавства в частині, що стосується використання коштів Державного бюджету. Вищий орган фінансового контролю повинен бути наділений не лише контрольними повноваженнями, але й повноваженнями з усунення недоліків і порушень у використанні Державного бюджету установами та організаціями, які він перевіряє. Рахункова палата України не повинна інформувати про порушення законодавства чи порушувати клопотання перед певними органами про притягнення до відповідальності. Вона повинна самостійно приймати відповідні рішення [2].

В той же час не передбачено виконання Рахунковою палатою превентивних функцій державного фінансового контролю, що не сприяє розвитку контрольного процесу в Україні та підвищенню його ефективності.

Так, у 2012 році було проведено 24 засідання Колегії Рахункової палати, на яких розглянуто 142 питання. Найбільший відсоток припадає на контрольно-аналітичну діяльність – 84%, що проілюстровано на рис. 1 [3].

Рис. 1. Класифікація питань, розглянутих Колегією Рахункової палати у 2012 р.

Діяльність Рахункової палати в частині міжнародного співробітництва спрямовується на поглиблення двохсторонніх відносин з Вищими контрольними органами інших держав, діяльність і досвід роботи яких становить інтерес для нашої інституції.

Так, дбаючи про міжнародний авторитет України, Рахункова палата стала членом міжнародної організації вищих контрольних установ (INTOSAL) та членом європейської організації вищих органів фінансового контролю (EUROSAL). В результаті, розпочався процес запровадження в діяльність Рахункової палати елементів аудиту ефективності використання бюджетних коштів, підходів щодо системи навчання і підвищення кваліфікації кадрів, нових технологій навчання, аудиту інформаційних технологій. Накопичено певний досвід конструктивного співробітництва з Рахунковими палатами Росії, США та ін. Предметом спільної зацікавленості є такі питання як методика контрольно-ревізійної роботи та практика взаємодії контрольних органів з парламентами своїх країн; проблеми взаємодії внутрішнього і зовнішнього контролю; організація ефективного контролю за пріоритетними напрямками видатків державних коштів [4].

Підсумовуючи вищевикладене, в межах даної проблематики для покращення діяльності Рахункової палати України можна внести такі пропозиції:

- удосконалити чинну законодавчу базу, що регулює діяльність даного органу;

- надавати пріоритетне значення не тільки аналітичній діяльності Рахункової палати, а й превентивним заходам для підвищення ефективності контрольного процесу у державі;

- використовувати позитивний світовий досвід, підтримувати зв'язки з міжнародними організаціями;

- надати Рахунковій палаті повноваження щодо здійснення карних заходів по відношенню до установ і організацій, які перевіряються.

Отже, проаналізувавши діяльність Рахункової палати України в системі державного фінансового контролю, можна дійти висновку, що робота цієї установи потребує певних коректив та покращень, зокрема на законодавчому та виконавчому рівнях.

Література:

1. Закон України «Про Рахункову палату» від 11 липня 1996 року N 315/96-ВР//Відомості Верховної Ради України (ВВР), 1996.-№ 43.

2. Шевчук О.Д., Демидаш Л.С. Шляхи вдосконалення діяльності Рахункової палати України/О.Д. Шевчук, Л.С. Демидаш//Перспективные вопросы мировой науки. - 2011.

3. Офіційний сайт Рахункової палати України/Режим доступу: http://www.ac-rada.gov.ua.

4. Есманов О.М. Рахункова палата України у системі державного фінансового контролю / О.М. Есманов //Інноваційна економіка: Всеукраїнський науково-виробничий журнал. – 2012. - № 11 (37). – С. 36-38.