Адміністративне та фінансове право

Корсун Сергій Іванович

кандидат психологічних наук, доцент,

доцент кафедри юридичної психології Національної академії внутрішніх справ, Україна, м. Київ

МЕХАНІЗМ ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ ЗАПОБІГАННЯ ФІНАНСУВАННЮ ТЕРОРИЗМУ

У сучасних умовах проблема запобігання фінансуванню тероризму належить до комплексних світових проблем та є дуже актуальною. Загроза тероризму спонукає політиків, громадських діячів та науковців шукати причини, що сприяють цьому негативному явищу. Водночас, зусилля прогресивних сил людства спрямовані на пошуки шляхів подолання та запобігання терористичним проявам. Серед шляхів подолання тероризму одним із найбільш дієвих напрямків є блокування фінансових потоків, що його підживлюють, тобто створення дієвих заходів із запобігання фінансуванню тероризму. Проблема запобігання фінансуванню тероризму досить багатогранна та залишається малодослідженою та систематизованою. Дослідження цієї проблеми потребує виділення певних складових, з’ясування механізму імплементації міжнародних норм, їх концептуалізацію в рамках адміністративного права. На основі системного аналізу стану правового регулювання досліджуваної проблеми відбувається систематизація отриманих даних, виявляються прогалини та неузгодженості чинного національного законодавства та формуються необхідні юридичні передумови для нормального функціонування механізму правового регулювання системи заходів, спрямованих на запобігання фінансуванню тероризму.

Важливість та актуальність наукових досліджень цієї проблеми зумовлена ще й тим, що на теренах нашої країни феномен фінансування тероризму та побудова комплексної системи запобігання та протидії цьому негативному явищу, майже не досліджується, а існуючі дослідження, переважно, перебувають у сфері кримінального права. Водночас, механізм правового регулювання відносин, що мають забезпечити запобігання фінансуванню тероризму, майже не досліджується.

Вперше в науковий юридичний обіг термін «механізм правового регулювання» було введено С. Алексєєвим. На його думку, механізм правового регулювання – це узята в єдності система правових засобів, за допомогою якої забезпечується результативний правовий вплив на суспільні відносини. Основними стадіями механізму правового регулювання виступають: формування і загальна дія норм права; виникнення правовідносин, реалізація прав та обов’язків, а також стадія правозастосування. Відповідно до цих елементів виокремлюють такі елементи аналізованого механізму: норми права; правовідносини, акти реалізації прав та обов’язків; правозастосовні акти [1; 2].

Досліджуючи сутність механізму адміністративно-правового регулювання Н. Бедрак зазначає, що він лежить в основі управлінських відносин між керуючою та керованою сторонами; при цьому воля керованих у певних межах підпорядкована єдиній керуючій волі суб’єкта виконавчої влади. Іншими словами, механізм адміністративно-правового регулювання розрахований на такі відносини, де виключається юридична рівність учасників [3, с.58].

Науковці-правники, аналізуючи зміст механізму адміністративно-правового регулювання, розкривають його, як сукупність адміністративно-правових засобів за допомогою яких справляється вплив на відносини, що виникають у процесі здійснення виконавчої влади [4, c.20–22], з допомогою яких здійснюється правове регулювання (упорядкування) суспільних відносин у сфері державного управління [5, с.23].

На нашу думку, найбільш оптимальний підхід до складових механізму адміністративно-правового регулювання наведено у праці Ю. Антоняна «Етнорелігійний тероризм». Науковець стоїть на позиції, що адміністративне право безпосередньо реалізується через механізм адміністративно-правового регулювання, який складається з адміністративно-правових норм, правовідносин, актів застосування права та засобів правового регулювання [6, с. 195 ].

Таким чином, механізм адміністративно-правового регулювання запобігання фінансуванню тероризму необхідно розглядати як складову частину більш загального механізму правового (або адміністративно-правового) регулювання. У цілому механізм адміністративно-правового регулювання системи заходів, спрямованих на запобігання фінансуванню тероризму характеризується наступними рисами:

1) є системою адміністративно-правових засобів;

2) наявність спрямування на врегулювання суспільних відносин у процесі запобігання фінансуванню тероризму;

3) запобігання фінансуванню тероризму – це недопущення, відвертання та завчасне попередження спроб фінансування тероризму;

4) протидія фінансуванню тероризму – це скеровування діяльності спеціально визначених суб’єктів публічної адміністрації проти будь-яких розпочатих проявів по фінансуванню тероризму;

5) представляє собою процес, що містить визначені стадії (етапи) реалізації.

Упорядкування та імплементація норм адміністративного права дає можливість створити відповідну систему запобігання фінансуванню тероризму. У свою чергу, адміністративне право безпосередньо реалізується через механізм адміністративно-правового регулювання.

У результаті системного теоретичного аналізу можемо підійти до визначення механізму правового регулювання запобігання фінансуванню тероризму. На нашу думку – це складна організована система засобів та форм, що перебувають у взаємозв’язку і взаємодіють між собою забезпечуючи необхідні умови для створення системи запобігання фінансуванню тероризму.

Література:

1. Алексеев С.С. Право: азбука-теория-философия: Опыт комплексного исследования / С.С. Алексеев. – М.: Статут, 1999. – 712 с.

2. Теория государства и права: ученик для юрид. вузов и фак./ [С.С. Алексеев, С.И. Архипов, В.М. Корельский и др..]; отв. ред. В.М. Корельский, В.Д. Перевалов. – М.: Инфа М – Норма, 1997. – 570 с.

3. Бедрак Н. Зміст та особливості механізму адміністративно-правового регулювання туристичної галузі / Н. Бедрак // Адміністративне право. – 2009. – № 6. – С. 56–59.

4. Голосніченко І. П. Адміністративне право України : основні поняття. Навчальний посібник / І.П. Голосніченко, М.Ф. Стахурський, Н.І. Золотарьова. – К. : ГАН, 2005. – 232 с.

5. Гончарук С. Т. Адміністративне право України: навчальний посібник [На допомогу слухачам, що здають державні та поточні іспити з адміністративного права] / С.Т. Гончарук. – К.: 2000. – 240 с.

6. Этнорелигиозный тероризм / Ю.М. Антонян, Г.И. Белокуров, А.К. Боковиков и др.; под. ред. Ю.М. Антоняна. – М.: Аспект Пресс, 2006. – 318 с.