Право/5 Уголовное право и
криминология
к.ю.н.
Рыжова О.А.
ФГОУ ВПО Пензенский государственный университет, Россия
О правовых основах экстрадиции
Преступность как
социально-негативное явление присуща любому обществу и государству. Различные государства проводят
политику с целью снизить преступность. Однако в условиях мировой интеграции и
растущих масштабов преступности борьба с ней отдельного суверенного государства
проблематична. Для борьбы с преступностью необходимо международное
сотрудничество государств. Одной из таких форм сотрудничества является
экстрадиция - выдача одним государством другому лица для привлечения к
уголовной ответственности.[1]
Экстрадиция включает в
себя выдачу обвиняемых в совершении преступления для их уголовного
преследования, а также передачу лиц тому государству, где в отношении данных
лиц вступил в силу обвинительный приговор суда, для приведения приговора в
исполнение.
Большинство стран не
экстрадируют своих граждан. России
входит в число таких стран, закрепляя этот принцип в ст. 61 Конституции РФ:
«Гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской
Федерации или выдан другому государству», и в ч.1 ст. 13 Уголовного кодекса РФ: «Граждане Российской
Федерации, совершившие преступление на территории иностранного государства, не
подлежат выдаче этому государству».[2] Основные положения о
выдаче лиц для уголовного преследования или исполнения приговора, о передаче
лиц, осужденного к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве,
гражданином которого оно является, определяется в Уголовно-исполнительном кодексе
РФ. Россия, являясь членом многих международных конвенций и договоров, имеет
право выдавать иностранных граждан и лиц без гражданства, совершивших
преступление вне пределов Российской Федерации и находившихся на её территории
иностранному государству для привлечения к уголовной ответственности или
отбывания соответствующего наказания, это положение закреплено в ч.2 ст. 13 УК
РФ.
Вопросам экстрадиции
посвящены многие международные правовые акты.
Одним из таких актов является
«Европейская конвенция о выдаче» принятая 13 декабря 1957 года членами
Советами. Данная конвенция так же принята Россией в 1999 году, однако, с рядом
оговорок. Перечень оговорок к Европейской конвенции о выдаче содержится в
Федеральном Законе «О ратификации
Европейской конвенции о выдаче, дополнительного протокола и второго
дополнительного протокола к ней» от 25 октября 1999.3
1) Российская Федерация
оставляет за собой право отказать в выдаче в ряде случаев:
А) если выдача лица
запрашивается в целях привлечения к ответственности в чрезвычайном суде или в
порядке упрощенного судопроизводства либо в целях исполнения приговора,
вынесенного чрезвычайным судом или в порядке упрощенного судопроизводства,
когда имеются основания полагать, что в ходе такого судопроизводства этому лицу
не будут или не были обеспечены минимальные гарантии, предусмотренные в статье
14 Международного пакта о гражданских и политических правах и в статьях 2, 3 и
4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Б) если имеются
серьезные основания полагать, что лицо, в отношении которого поступил запрос о
выдаче, было или будет подвергнуто в запрашивающем государстве пыткам или
другим жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения или
наказания
В) исходя из соображений
гуманности, когда имеются основания полагать, что выдача лица может повлечь для
него серьезные осложнения по причине его преклонного возраста или состояния
здоровья.
2) "Российская Федерация оставляет за
собой право не выдавать лиц, выдача которых может нанести ущерб ее
суверенитету, безопасности, общественному порядку или другим существенно важным
интересам.
3) Российская Федерация
не несет ответственности по искам о возмещении материального и (или) морального
ущерба, вызванного применением в Российской Федерации временного ареста лица, и
ущерба, связанным с отсрочкой или отменой передачи лиц, в отношении которых
принято решение о выдаче.
Другим международным
правовым актом является «Конвенция о передаче осужденных лиц» от 23 марта 1983,
принятая государствами-членами Совета Европы.[3] Особенностью данной конвенции
является то, что она регламентирует экстрадицию лиц, в отношении которых уже имеется
судебное решение, вступившее в законную силу. В соответствии с Конвенцией
передача имеет место при ряде обстоятельств, в частности наличие договоренности
об условиях передачи между государством,
вынесшем приговор, и
государством, исполняющим приговор.
Однако на практике принятие такого соглашения может быть затруднено,
либо вовсе не достигнуто.
В России данная
конвенция принята Федеральным Законом № 206 от 24 июля 2007 «О ратификации
Конвенции о передаче осужденных лиц и Дополнительного протокола к ней» с рядом
особенностей, а именно:
- применение процедур,
предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 статьи 9 Конвенции -
компетентные власти государства исполнения приговора продолжают исполнение
приговора незамедлительно или на основании своего судебного или
административного решения.
-передача лиц, не
подлежащих по причине психического состояния уголовной ответственности за
совершение правонарушения, будет осуществляться в соответствии с международным
договором Российской Федерации либо на основе принципа взаимности (на основании
пункта 4, ст.9Конвенции).
- Российская Федерация должна уведомляться о перевозке осужденного лица
воздушным путем над территорией Российской Федерации (на основании п.7ст 16
Конвенции)
- Россия не будет
принимать на себя исполнение приговоров на условиях, изложенных в статье 3
Дополнительного протокола.[4]
По данным Министерства
внутренних дел, в настоящее РФ решая вопросы экстрадиции, руководствуясь тем,
что правовое сотрудничество государств должно способствовать интересам
правосудия и возвращению отбывающих наказание лиц к нормальной жизни в обществе,
является стороной в ряде Международных договоров о передаче для отбывания
наказания лиц, осужденных к лишению свободы со следующими странами: Азербайджанская
Республика (26 мая 1994 года); Республика Ангола (31 октября 2006 года); Арабская
Республика Египет (23 июня 2009 года); Исламская Республика Афганистан (23 марта 2005 года); Королевство
Испания (16 января 1998 года); Республика Кипр (8 ноября 1996 года); Китайская Народная
Республика (2 декабря 2002 года); Латвийская Республика (4 марта 1993 года);
Литовская Республика (25 июня 2001 года); Мексиканские Соединенные Штаты (7
июня 2004 года); Туркменистан (18 мая 1995 года); Французская Республика (5
февраля 2003 года); Эстонской Республикой (5 ноября 2002 года)и др..[5]
В договорах определены
порядок и условия выдачи лиц для привлечения к уголовной ответственности или
для приведения в исполнение приговора, вопросы отсрочки выдачи, транзитной
перевозки определение преступлений, дающих основания для передачи. Главным
основанием для отказа в выдаче - лицо, в отношении которого направлена просьба
о выдаче, является гражданином запрашиваемой Договаривающейся Стороны или
лицом, которому в этом государстве предоставлено право убежища.
Если международный
договор РФ, заключенный с государством – участником Европейской конвенции о
выдаче 1957, содержит иные правила, чем указанная конвенция, то
преимущественной силой обладают положения Конвенции, при условии что такие иные
правила не связаны с дополнением её положении или облегчением применения
содержащихся в ней принципов.[6]
В случае отсутствия
международного договора Российская Федерация может выдать, передать лицо
иностранному государству. Как правило, это происходит на основе принципа
взаимности, в соответствии с которым от иностранного государства можно ожидать,
что в аналогичной ситуации такое государство выдаст Российской Федерации лицо
для осуществления уголовного преследования или исполнения приговора, передаст
гражданина РФ, осужденного судом указанного государства, для отбывания
наказания в РФ.
Однако, несмотря на
немалое количество документов, регламентирующих процесс выдачи лиц иностранному
государству, можно выделить ряд проблем:
- действия Европейской
конвенции о выдаче 1957 и Конвенции о передаче осужденных лиц 1983
распространяются только на государства-членов Совета Европы, а таких государств
47.
- у Российской Федерации
имеется 27 международных договоров о сотрудничестве, что является
недостаточным, так как это примерно одна седьмая от всех в мире.
- отсутствует единая
терминология; деяние, признанное преступным в одном государстве, может не
являться таковым в другом государстве.
-часто проблемы
экстрадиции переводятся в политическую плоскость.
Необходимо решение данных проблем для
повышения эффективности международной борьбы с преступностью. В частности
необходимо:
- принятие нормативного
акта, в котором будет четко определено понятие «преступления» и введена единая
терминология для всех стран.
- заключение нового
международного договора, участниками которого были бы большинство стран мира.
- более детальная
регламентация процесса экстрадиции внутри государств.
Эти действия в значительной
степени помогут в развитии правовой помощи и сотрудничества между
государствами, в обеспечении правовых гарантий соблюдения прав и свобод, в
решении задач борьбы с преступностью.
Литература:
1. Масликов.И.С Юридический
словарь//изд. Дашков и Ко 2010 г.
2.Конституция
РФ. Москва «Юридическая литература» 2009г.,
Уголовный
кодекс РФ. Москва «ЭКСМО» 2013г.
3.«Конвенция о
передаче осужденных лиц» от 23 марта 1983. Электронный
ресурс[Режимдоступа]:http://conventions.coe.int/treaty/rus/Treaties/Html/112.html
4.Федеральный закон «О ратификации Конвенции о передаче
осужденных лиц и Дополнительного протокола к ней» № 206 от 24 июля 2007// «Российская
газета» - Федеральный выпуск № 4427 от
31 июля 2007г.
5.Официальные данные Министерства внутренних дел
по состоянию на апрель 2013 г. - http://mvd.ru/documents/m_soglasch
6.Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 14
июня 2012 № 11 «О практике рассмотрения судами вопросов, связанных с выдачей
лиц для уголовного преследования или исполнения приговора, а также передачей
лиц для отбывания наказания»// «Российская газета» - Федеральный выпуск № 5814
от 22 июня 2012 г.