Государственное управление/4. Подготовка государственных служащих

Аспирант Тимошенко Н.В.

Одесский региональный институт государственного управления

Национальной академии государственного управления

при Президенте Украины

Образовательные инструменты как средство обеспечения принципа открытости в органах местного самоуправления

На современном этапе развития местного самоуправления в Украине продолжает расти актуальность формирования постоянного потенциала компетентных кадровых ресурсов, которые способны разрабатывать, анализировать и реализовывать соответствующую государственную политику, ведь недостаточный уровень профессионализма, публичности, открытости и прозрачности в деятельности должностных лиц увеличивает кризисные явления в работе органов публичной власти. С целью эффективного выполнения делегированных полномочий и обеспечения растущих потребностей территориальных общин органы местного самоуправления должны постоянно изменять наработанные годами организационные стандарты. Сегодня важное значение приобретает создание новых, адекватных запросам времени и потребностям современности, образовательных инструментов, которые занимают отдельное место в ряду средств, совокупность которых составляет определенную систему и обеспечивает реализацию принципа открытости в деятельности органов местного самоуправления. Следует отметить, что Украина имеет достаточно широкий спектр разнообразных специализаций, которому способствует наличие общей информационно-методической базы системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации должностных лиц местного самоуправления и депутатов местных советов. Единое информационное пространство обеспечивает необходимое взаимодействие на разных уровнях управления и не препятствует учету специфики функциональных заданий, которые решаются служащими. Характерными признаками такой системы являются открытость и прозрачность, сервисный характер взаимодействия с органами публичной власти, местная методологическая и информационная базы, максимальная приближенность к рабочим местам должностных лиц [4].

Исходя из того, что необходимым условием эффективного выполнения полномочий местного самоуправления является надлежащий профессиональный уровень должностных лиц, депутатов местных советов, городских, поселковых, сельских голов, весомое значение приобретают вопросы подготовки, переподготовки и повышения квалификации служащих для обеспечения устойчивого местного и регионального развития, улучшения качества предоставления социальных услуг, условий жизни жителей конкретных территориальных общин. На выполнение отмеченных заданий направлена, в частности, деятельность Одесского регионального института государственного управления Национальной академии государственного управления при Президенте Украины. Так, ежегодно институтом утверждается план-график повышения квалификации служащих; по согласованию с руководителями органов местного самоуправления Центром повышения квалификации кадров подаются предложения относительно учебно-тематических планов семинаров, в том числе их тематики: "Актуальные вопросы деятельности органов местного самоуправления", "Реализация "Концепции реформирования местного самоуправления и территориальной организации власти в Украине", "Вопросы формирования и выполнения местных бюджетов, осуществление контроля за соблюдением требований бюджетного законодательства", "Государственно-частное партнерство", "Предотвращение и противодействие коррупции в органах публичной власти" и другие.

Сегодня украинское правительство внедряет европейские стандарты открытости и прозрачности в работе органов государственной власти и местного самоуправления. Важным шагом на этом пути в отрасли соблюдения конституционных прав и свобод человека в Украине стало принятие Закона Украины "О доступе к публичной информации" [1]. Следует отметить, что принятый закон содержит немало прогрессивных положений, первоисточником которых являются именно европейские стандарты, и предусматривает значительный набор инструментов, которые дают возможность лучше контролировать власть и защищать свои права. Эффективная реализация законодательно закрепленного права на доступ к публичной информации в Украине будет способствовать достижению высокого уровня открытости и прозрачности в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, значительно уменьшит возможность злоупотреблений и нарушений, ведь низкий уровень добропорядочности публичной службы, слабость государственных институций способствуют высокому уровню коррупции. Кроме того, реализация права на доступ к публичной информации является одним из важных заданий нынешнего времени для украинского гражданского общества, так как развитие принципов открытости и прозрачности в деятельности органов местного самоуправления способствует повышению степени достоверности, оперативности и полноты информации относительно управленческих решений, которые касаются прав и интересов общественности. Реализация этих принципов способна не только нивелировать напряжение в обществе, связанное с возможными неадекватными действиями власти, более полно и качественно учитывать потребности разных социальных групп, но и существенно повышать эффективность местной власти и управления за счет привлечения общественности к проработке управленческих решений на разных стадиях их подготовки и принятия. Бесспорно, Закон Украины "О доступе к публичной информации" внес значительные изменения в деятельность органов публичной власти, в частности, относительно организации и обеспечения доступа к информации на внутреннем уровне. Следовательно, для эффективной организации доступа к публичной информации в органе местного самоуправления любого уровня должностные лица, ответственные за организацию этого доступа, должны досконально владеть целым рядом знаний и навыков.

Отметим, что современная система местного самоуправления Украины нуждается в служащих, которые должны играть ключевую роль в осуществлении реформ на местном уровне, быть инициаторами демократических преобразований в местном самоуправлении, эффективными менеджерами, лидерами команд. Именно поэтому поиск новых идей, свободный обмен опытом является основой открытого пространства, которая предоставляет им возможность активно приобщаться к обсуждению наиболее актуальных проблем нынешнего времени. Рост значения профессионализма должностных лиц местного самоуправления заметно повлиял на основные параметры учебы на рабочих местах, что привело к определенным изменениям в проведении краткосрочных тренингов, роль которых сводится не столько к учебе, сколько к предоставлению консультаций и координации действий. Теперь профессиональные образовательные программы базируются на использовании современных эффективных форм и методов учебы, к которым относятся семинары, круглые столы, Интернет-лекции, обмен опытом, деловые игры, мозговые штурмы, кейс-стади, интерактивные дискуссии, презентации, аутотренинги и тому подобное.

Таким образом, по итогам реализации мероприятий, касающихся непрерывного обучения должностных лиц, органы публичной власти Одесчины обеспечиваются профессиональными кадрами новой генерации, способными осуществлять процесс демократического государственного управления, оказывать качественные административные услуги, формировать и реализовывать государственную региональную политику, используя такие образовательные инструменты, как обучение должностных лиц в органах публичной власти по вопросам организации и правового регулирования доступа к публичной информации, периодическое систематическое повышение квалификации, профессиональное обучение по магистерским программам "Государственное управление", проведение просветительской работы, направленной на информирование относительно реформ по децентрализации власти в Украине. Но, наряду с этим, существует звено проблемных вопросов:

- отсутствие системы обучения депутатов местных советов. Так, в результате ряда причин в Украине не была создана эффективная система повышения квалификации депутатов местных советов, которая в достаточной степени удовлетворяла бы потребности органов местного самоуправления в высокопрофессиональных кадрах, способных эффективно выполнять поставленные перед ними задачи [2]. Заметим, что почти половина сельских, поселковых и городских голов на очередных выборах избираются впервые, что свидетельствует о недостаточном опыте и подготовке для выполнения своих полномочий. Важно, чтобы они были подготовлены для деятельности на любом уровне управления, понимали сущность государственной политики (в единстве всех ее составляющих: финансово-экономической, социальной, культурной, образовательной) и умели эффективно ее реализовать;

- низкая мотивация должностных лиц местного самоуправления относительно повышения квалификации. В результате текучести кадров корпус служащих ежегодно обновляется приблизительно на 20 %, что требует проведения соответствующей профессиональной подготовки вновь назначенных специалистов. Ежегодно учебу проходят лишь 11-12 %, то есть количество лиц, которые имеют профессиональную подготовку, опыт работы или прошли курсы повышения квалификации по своей специальности, уменьшается [3];

- несовершенство действующего законодательства, которое регламентирует вопросы обучения депутатов и должностных лиц местного самоуправления, в частности, по вопросам ресурсного обеспечения процесса обучения;

- недостаточная финансовая база местного самоуправления, которая препятствует привлечению к работе в органах публичной власти топ-менеджеров с современным образованием и соответствующим опытом;

- недостаточное взаимодействие органов местной власти с неправительственными организациями и общественностью;

- факторы психологического характера, которые связаны с менталитетом должностных лиц местного самоуправления, наличием в их профессиональном сознании остатков старых командно-административных методов управления.

Исходя из изложенного выше, определим такие основные направления решения актуальных проблем в организации обучения и повышении квалификации должностных лиц местного самоуправления:

- усовершенствование целеустремленной профессиональной подготовки и последипломного образования служащих с учетом европейского опыта;

- создание рациональной системы формирования кадрового потенциала местного самоуправления и его профессионализация;

- организационное и ресурсное обеспечение формирования кадрового потенциала местного самоуправления путем модернизации учебно-материальной базы, информационно-коммуникационного обеспечения профессиональной подготовки должностных лиц, актуализации и обновления учебных программ с учетом европейского опыта, формирования необходимого потенциала научно-педагогических кадров;

- внедрение системы управления качеством в органах местного самоуправления Украины.

Литература:

1. Про доступ до публічної інформації: Закон України вiд 13 січня 2011 року № 2939-VI // Офіційний вісник України. - 2011. - № 10.

2. Розпорядження Кабінету Міністрів України від 28 листопада 2011 року № 1198-р «Про схвалення Концепції реформування системи підвищення кваліфікації державних службовців, посадових осіб місцевого самоврядування та депутатів місцевих рад». - [Електронний ресурс] – Режим доступу: http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/KR111198.html

3. А. Ткачук. Місцеве самоврядування та децентралізація / Практичний посібник / Швейцарсько-український проект «Підтримка децентралізації в Україні – DESPRO». – К. : ТОВ «Софія». – 2012. – 120 с.

4. Європейський досвід навчання посадових осіб місцевого самоврядування. - [Електронний ресурс] – Режим доступу: http://www.center.gov.ua/pres-tsentr/materiali/item/984.