PhD, Тлеппаев А.М.
Казахстанско-Немецкий университет, Казахстан
Аспекты системы измерителей озеленения экономики для целей повышения
энергоэффективности в Казахстане
Повышение энергоэффективности экономики
способствует развитию процессов озеленения экономики, в этой связи
представляется важным исследовать методологические аспекты, позволяющие
сформировать четкое представление об этих двух процессах. Топливно-энергетические
ресурсы (ТЭР) республики в 2014 году составили 349,7
млн. тонн условного топлива и увеличились по сравнению с 2013 годом на 0,7%.
Ресурсная часть топливно-энергетического баланса (ТЭБ) состоит на 84,6% из
добычи природных видов ресурсов и производства нефтепродуктов, электроэнергии и
теплоэнергии и на 2,9% из их импорта. Необходимо отметить, что экспорт ТЭР
уменьшился на 7,1%, импорт на 38,7% [1].
Природные ресурсы в общем объеме ТЭР составляют 70,5%. В составе природных
ресурсов республики: 43,2% приходится на нефть, включая газовый конденсат,
35,2% - на уголь и 21,6% - на газ природный.
В 2014 году на внутреннем рынке республики потреблено 147,5 млн. тут или
42,2% от общего объема ТЭР, из них израсходовано: 17,8% - на преобразование в
другие виды энергии и топлива, 24,4% - на производственно-технологические и
прочие нужды.
Анализ топливно-энергетического баланса республики показал, что самым
большим топливно-энергетическим потенциалом обладает Атырауская область (91,4
млн. тут), энергопотребление (32,1 млн. тут), Павлодарская область (75,8 и 36,4 млн. тут соответственно), г.Алматы (51,2 и 9,3 млн. тут
соответственно) и самым наименьшим топливно-энергетическим потенциалом обладает
Северо-Казахстанская область (5,6 и 4,1 млн.
тут соответственно) [1].
Душевое энергопотребление (потребление каждым жителем республики энергии
для приготовления пищи, обогрева жилья и других хозяйственных нужд) в
Республике Казахстан составило в 2014 году – 10,9 тут.
В 2014 г. основными направлениями потребления
энергии были горнодобывающая промышленность и разработка карьеров (21%);
обрабатывающая промышленность (37%); электроснабжение, подача газа, пара и
воздушное кондиционирование (30%);
жилищный сектор (16%); сфера услуг (7%); экспорт (37,2%).
Необходимость развития механизмов повышения
энергоэффекктивности экономики Республики Казахстан определяется как приоритетная
и важная задача, сформированная на государственном уровне. Посланием Президента Республики Казахстан
народу Казахстана от 29 января 2010 года «Новое десятилетие – новый
экономический подъем – новые возможности Казахстана» поставлены задачи по устойчивому
и сбалансированному росту экономики. Казахстан поставила перед собой
амбициозную задачу по снижению энергоемкости внутреннего валового продукта не
менее чем на 40% к 2020 году от уровня 2008 года (таблица 1).
Таблица
1. Снижение энергоемкости ВВП от уровня 2008 года [2]
|
Наименование |
2015 |
2016 |
2017 |
2018 |
2019 |
2020 |
|
Снижение энергоемкости
ВВП относительно уровня 2008 года, % |
30 |
32 |
35 |
36 |
38 |
40 |
Как видно из таблицы, базовыми
показателями в данном направлении являются показатели 2008 года, и предполагается
постепенное и ежегодное повышение энергоемкости ВВП.
На современном этапе отмечается мировая
тенденция роста показателей энергоемкости ВВП, исключением данного тренда
являются показатели по России, в то время как, в Китае, Казахстане был
зафиксирован значительный скачок в прошлые годы.
Энергосбережение отнесено к стратегическим
задачам государства. Для достижения поставленных целей необходимо повышение
энергоэффективности во всех отраслях, всех регионах и стране в целом.
Очевидно, что для мониторинга степени реализации этой
цели должна быть создана система измерителей озеленения экономики и учета повышения энергоэффективности и экономии
энергии. Такие системы учета созданы и используются в разных странах и группах
стран. Они позволяют количественно оценить влияние разных факторов на динамику
энергопотребления и энергоемкости в отдельных секторах и выявить эффективность
мер политики повышения энергоэффективности [3].
Важно иметь четкое
представление о том как соотносятся мировые и казахстанские показатели
энергоемкости ВВП, чтобы сформировать эффективные и действенные модели в
области управления показателями энергоемкости ВВП.
На современном этапе, экономика Казахстана
характеризуется недостаточными показателями энергоэффективности, которые
зависят от отраслевых показателей.
Так, в Казахстане проблемы
энергоэффективности касаются следующих основных секторов:
- промышленность является одним из секторов, где меры политики энергетической
эффективности очень ограниченны. Они касаются исключительно энергетических
аудитов и нет опыта заключения долгосрочных (на 5–12 лет) целевых соглашений по
повышению энергоэффективности между правительством и энергоемкими промышленными
холдингами. Механизмы по установлению рыночных обязательств в
энергоэффективности пока что не приняты, отсутствуют стандарты
энергоэффективности, пакет мер по продвижению энергетической эффективности на
малых и средних предприятиях.
- в жилищном секторе
полностью отсутствуют меры политики по продвижению пассивных домов и домов с
нулевым потреблением энергии и по снижению потребления электроэнергии приборами
с автоматическим включением режима малой мощности, после того как прибор не
используется некоторое время. В статистике нет данных о среднем приведенном
объеме, или средней мощности, или среднем классе энергоэффективности проданных
бытовых приборов, что крайне осложняет мониторинг результативности мер по
повышению энергоэффективности бытового оборудования. Не установлены меры
политики для развития высокоэффективных источников света на альтернативных
источниках энергии.
- в транспортном секторе
очень слабы отечественные меры политики энергетической эффективности.
Отсутствуют обязательные стандарты как топливной эффективности, так и выбросов
CO2; меры политики по энергоэффективному вождению, использованию
эффективных шин, а также по биотопливу, гибридным машинам и электромобилям.
- энергоснабжающие
компании не имеют заданий по повышению энергоэффективности у потребителей, не
запущены схемы, подобные «белым» сертификатам. Не используется опыт развитых
стран с применением подобных гибких инструментов.
Применимо к Казахстану следует применить
следующие индикаторы озеленения экономики и энергоэффективности: энергоемкость
внутреннего продукта, энергоемкость промышленного производства, электроемкость
промышленного производства, индекс энергетической эффективности, топливная
экономичность новых легковых автомобилей, средний удельный расход энергии в
жилых домах.
Зарубежный опыт дает
возможность опираться на него и оперативно развивать нормативную базу для
повышения энергоэффективности Казахстана. Международным энергетическим
агентством разработан ряд рекомендаций по мероприятиям политики энергетической
эффективности.
Тренды повышения
энергоэффективности для 27 стран Европейского Союза, Норвегии и Хорватии
оцениваются в рамках проекта ODYSSEE MURE, который координируется АДЭМЭ и
поддерживается программой Европейского Союза Intelligent Energy Europe. В
проекте участвуют энергетические агентства из всех охваченных проектом 29
стран, которые являются поставщиками информации для базы данных ODYSSEE. Эта
база данных служит основой для оценки трендов повышения энергоэффективности[1].
Оценки оформляются в
виде публикаций как по экономике в целом, так и по отдельным секторам
потребления энергии, включая жилищный сектор, транспорт, промышленность и
услуги. Аналитические расчеты по отдельным секторам энергопотребления
выполняются и уточняются регулярно. Расчеты ведутся по первичной и конечной
энергии. Вклад структурных сдвигов оценивается только по конечной энергии.
Для отражения прогресса
технологического повышения энергоэффективности используется индекс
энергоэффективности ODEX (ODYSSEEenergy efficiency index). ODEX рассчитывается как
трех-летняя скользящая средняя, чтобы избежать влияния колебаний климата,
бизнес-циклов, поведенческих факторов, а также неточностей статистики. Однако
такой подход сглаживает колебания индекса и затрудняет оценку степени влияния
факторов на его динамику.
Несколько индикаторов в отдельных отраслях
промышленности определены в виде индекса энергоэффективности. Переход на новые
технологии может отражаться на изменении не только удельных расходов энергии,
но и пропорций материального баланса отрасли, что также отражается в данном
индексе. Например, снижение доли производства мартеновской стали влияет на
потребности в чугуне и коксе, а, следовательно, и на потребности в железорудных
окатышах и агломерате, а затем и на потребности в железной руде. Индекс
энергоэффективности измеряется в процентах и отражает уровень совершенства
производственных технологий, как в энергетическом плане, так и с точки зрения
материального баланса. Чем он выше, тем выше эффективность многопродуктового
комплекса. При применении технологий с характеристиками на уровне лучших
мировых практик он может достигать 100%. Вычитание оцененного значения из 100%
показывает оставшийся потенциал экономии энергии в данном многопродуктовом
комплексе [4].
В России началом активизации деятельности
федерального правительства РФ в сфере повышения энергоэффективности можно
считать 1997 год. Однако до 2009 года политика повышения энергоэффективности в
России на федеральном уровне носила фрагментарный характер.
Ситуация изменилась в конце 2009 года после
принятия федерального закона № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении
энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации». На сегодняшний день можно насчитать свыше 70
нормативно-правовых актов, которые регулируют отношения в области
энергосбережения в РФ и повышения энергетической эффективности, которые
оформляют механизмы реализации требований Закона № 261 и Государственной
программы РФ «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на
период до 2020 года» (далее – Государственная программа энергосбережения).
Согласно оценкам ЦЭНЭФ, за счет мер,
предусматриваемых Государственной программой энергосбережения, может быть
обеспечено снижение энергоемкости ВВП на 13,5% до 2020 года [5]. В Докладе о развитии человеческого
потенциала Российской Федерации 2009 г., сфокусированном на проблемах
энергетики, проведение целенаправленной политики повышения энергетической
эффективности было выделено как один из важнейших векторов устойчивого
развития. И.А.Башмаков определил целый ряд рекомендаций для государственной
политики в этой сфере, в том числе: формирование целостной системы управления
повышением энергоэффективности; принятие необходимой правовой основы политики в
этой области; формирование системы статистического учета; введение региональных
и муниципальных программ энергоэффективности; формирование тарифной политики,
стимулирующей экономию энергии; создание стимулов для НИОКР по развитию
«зеленых» технологий [4].
Как показывает анализ мирового опыта в вопросах
измерения показателей энергоэффективности, существуют все более
активизирующиеся тренды глобализации в вопросах измерения и анализа показателей
энергоэффективности, позволяющий получать все более полные и объективные данные
для анализа и выработки рекомендаций по управлению показателей
энергоэффективности, как на уровне отдельной страны, так и мирового
пространства.
Литература:
1.
Статистический сборник «ТЭБ Казахстана в 2014г.». Астана, 2016. – 87 с.
2. Программа Энергосбережение 2020:
утв. постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 августа 2013 года
3. Башмаков И.А., Мышак
А.Д. Российская система учета повышения энергоэффективности и экономии энергии.
Москва, 2012. – 81 с.
4.
Башмаков И.А. Разработка комплексных долгосрочных программ энергосбережения и
повышения энергоэффективности: методология и практика. Диссертация на соискание
ученой степени доктора экономических наук. – Москва, 2013. - 361 с.
5.
Отчет по работе Оценка значений целевых индикаторов Государственной программы
Российской Федерации «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности
на период до 2020 года» за 2008-2011 гг. Москва, 2012. – 20 с.