Право/12.Предпринимательское и банковское право

К.э.н. Цыганов С.И.

ФГБОУ ВО «Уральский государственный юридический университет», Россия

РЕГИОНАЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКЕ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ)

Исследование законов субъектов Российской Федерации в области инновационной деятельности позволило разграничить две группы законодательных актов. Первая группа представлена специальными законами, регулирующими инновационную деятельность, вторая - интегрированными законами, объединяющими регулирование научной, научно-технической и инновационной деятельности [1, с.14]. В систему специальных законов входят законы о государственной поддержке инновационной деятельности.

Региональные законы о государственной поддержке инновационной деятельности на территории субъектов Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе Российской Федерации определяют цель (Республика Коми), цели (Архангельская, Псковская и Мурманская области), задачи (Республика Коми, Архангельская, Псковская и Мурманская области) государственного содействия инновационной деятельности. Так, согласно части 1 статьи 2 Закона Республики Коми от 15 ноября 2006 г. №104-РЗ (в ред. Закона Республики Коми от 31.10.2014 №132-РЗ) «О государственной поддержке инновационной деятельности на территории Республики Коми» [2] основной целью государственной поддержки инновационной деятельности является устойчивое экономическое развитие Республики Коми на основе использования ее инновационного потенциала и повышения качественных показателей уровня жизни населения. Часть 2 указанной статьи выделяет такие основные задачи государственной поддержки инновационной деятельности, как обеспечение рационального сочетания механизмов государственного стимулирования субъектов инновационной деятельности и рыночных механизмов, реализация институциональной, ресурсно-кредитной и налогово-бюджетной политики.

Необходимо отметить установление на законодательном уровне принципов государственной поддержки инновационной деятельности (Псковская и Мурманская области).

Часть 3 статьи 3 Закона Псковской области от 12 мая 2016 г. №1665-ОЗ «О мерах государственной поддержки инновационной деятельности на территории Псковской области» [3] (закон вступает в силу с 1 января 2017 г.) включает в состав основных принципов государственной поддержки инновационной деятельности создание, сохранение, развитие и эффективное использование инновационного потенциала Псковской области, признание социальной значимости инновационной деятельности, ее влияния на уровень и темпы развития экономики и промышленности Псковской области, равенство прав всех субъектов инновационной деятельности при предоставлении мер государственной поддержки и др. В соответствии с положениями статьи 3 Закона Мурманской области от 8 апреля 2014 г. №1723-01-ЗМО «О государственной поддержке инновационной деятельности на территории Мурманской области и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Мурманской области» [4] государственная поддержка инновационной деятельности основывается на принципах обеспечения эффективности государственной поддержки инновационной деятельности для целей социально-экономического развития Мурманской области, доступности государственной поддержки на всех стадиях инновационной деятельности, в том числе для субъектов малого и среднего предпринимательства, гласности и открытости процедуры принятия решений о предоставлении государственной поддержки инновационной деятельности, обеспечения инвестиционной и кадровой привлекательности инновационной деятельности, целевого характера использования бюджетных средств на государственную поддержку инновационной деятельности.

Закон Архангельской области от 29 октября 2012 г. №567-34-ОЗ (с изм., внесенными Законом Архангельской области от 17.10.2013 №14-2-ОЗ) «О государственной поддержке инновационной деятельности в Архангельской области» [5] определяет следующие требования к оказанию государственной поддержки инновационной деятельности: комплексность, системность, этапность и гласность (ч.3 ст.4). Комплексность предполагает учет всех экономических, социальных, технологических, производственных, ресурсных, правовых, экологических и иных факторов, характеризующих социально-экономическое развитие Архангельской области. Под системностью понимается осуществление инновационной деятельности во взаимодействии с органами государственной власти Российской Федерации, исполнительными органами государственной власти Архангельской области, субъектами государственной поддержки инновационной деятельности в этом регионе, специализированными коммерческими и некоммерческими организациями. Этапность означает осуществление инновационной деятельности в соответствии с приоритетными направлениями социально-экономического развития Архангельской области. Гласность заключается в информировании населения о проводимой работе в сфере инновационной деятельности.

Региональные законы установили меры поддержки субъектов инновационной деятельности.

Предусматриваются государственные гарантии (Республика Коми, Архангельская область).

Зафиксировано налоговое льготирование (Республика Коми, Архангельская, Псковская и Мурманская области).

Оговаривается оказание финансовой поддержки (Республика Карелия).

Считается целесообразным предоставление субсидий (Республика Коми, Архангельская область). При этом обозначились значительные отличия в проработке состава целей субсидирования. Закон Архангельской области 29 октября 2012 г. №567-34-ОЗ фиксирует лишь одну цель - компенсация части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным субъектами инновационной деятельности в целях развития инновационной деятельности, реализации инновационных проектов (п.5 ч.2 ст.12). В Законе Республики Коми от 15 ноября 2006 г. №104-РЗ прописаны многочисленные цели субсидирования (подп. «а» - «з» п.1 ч.1 ст.6). Их состав включает компенсацию части затрат на уплату процентов по кредитам, привлеченным субъектами инновационной деятельности для реализации инновационных проектов, а также на компенсацию части лизинговых платежей, компенсацию части затрат по обслуживанию облигационных займов, привлеченных субъектами инновационной деятельности для реализации инновационных проектов, компенсацию части затрат на реализацию мероприятий по созданию и развитию инновационной инфраструктуры и др.

Закрепляется возможность предоставления бюджетных кредитов (Республика Коми).

Устанавливаются льготы по арендной плате за использование государственного имущества субъекта Российской Федерации (Архангельская и Мурманская области).

Предусматривается передача в пользование или собственность оборудования, земельных участков и иного государственного движимого и недвижимого имущества субъекта Российской Федерации на возмездной или безвозмездной основе на льготных условиях (Псковская область).

В изучаемых законодательных актах закреплены и другие меры поддержки, в том числе организационное, информационное, консультативное и методическое содействие.

Региональные законы о государственной поддержке инновационной деятельности определяют полномочия органов законодательной и исполнительной власти в сфере государственной поддержки инновационной деятельности. В качестве примера можно сослаться на Закон Республики Карелия от 9 октября 2012 г. №1639-ЗРК (с изм. и доп., внесенными Законом Республики Карелия от 2.06.2015 №1905-ЗРК) «О государственной поддержке инновационной деятельности в Республике Карелия» [6]. Статья 2 этого законодательного акта посвящена определению полномочий в области государственной поддержки инновационной деятельности Законодательного Собрания Республики Карелия, Правительства Республики Карелия, органа исполнительной власти Республики Карелия, уполномоченного на проведение единой политики в области государственной поддержки инновационной деятельности в Республике Карелия, органа исполнительной власти Республики Карелия, уполномоченного на проведение оценки эффективности расходования бюджетных средств, направляемых на государственную поддержку инновационной деятельности в Республике Карелия.

Законы субъектов Российской Федерации о государственной поддержке инновационной деятельности содержат нормы о финансировании государственной поддержки инновационной деятельности.

Положения анализируемых законодательных актов регламентируют и иные вопросы оказания государственного содействия инновационной деятельности.

Выполнение предписаний региональных законов о государственной поддержке инновационной деятельности ускоряет модернизацию экономики Российской Федерации.

Литература:

1.Буртовой М.Ю. Административно-правовое регулирование инновационной деятельности в субъектах Российской Федерации. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. - Челябинск, 2011.

2.Республика, 21.11.2006; 8.11.2014.

3.Псковская правда, 20.05.2016.

4.Мурманский Вестник, 11.04.2014.

5.Волна, 30.10.2012; 29.10.2013.

6.Собрание законодательства Республики Карелия, 2012, №10 (часть I), ст.1729; 2015, №6, ст.1051.