Экономические науки/13. Региональная экономика

Сидорук І.С.

Національний університет державної податкової служби України

Методичні підходи до формування регіональних програм державної підтримки малого підприємництва

Основним методом державної підтримки малого підприємництва в Україні є розробка й реалізація цільових державних і регіональних програм його розвитку.

Відповідно до Методичних рекомендацій щодо формування і реалізації регіональних та місцевих програм розвитку малого і середнього підприємництва, програми мають: відображати систему цілей, завдань, цільових показників і комплекс заходів для їхнього досягнення та реалізації; узгоджувати за ресурсами, виконавцями і термінами реалізації комплекс заходів (цільових проектів, підпрограм), спрямованих на створення правових, фінансових, соціально-економічних, організаційно-господарських та інших умов розвитку малого і середнього підприємництва в Україні [1].

Програми розробляються Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими державними адміністраціями та органами місцевого самоврядування строком на два роки [2].

Формування та реалізація регіональних програм підтримки малого підприємництва складається з чотирьох етапів: 1) комплексний аналіз стану розвитку та підтримки малого підприємництва в регіоні; 2) визначення пріоритетних напрямів підтримки малого підприємництва в регіоні; 3) формування програмних завдань та заходів реалізації програмних завдань; 4) моніторинг реалізації регіональних та місцевих програм розвитку малого підприємництва та контроль за виконанням заходів [2].

Перший етап – комплексний аналіз стану розвитку та підтримки малого підприємництва в регіоні. На даному етапі надається характеристика структури й потенціалу малого підприємництва регіону, оцінка результативності діяльності малого підприємництва, аналіз підприємницького середовища та визначення основних факторів, що мають вплив на розвиток малого підприємництва.

На другому етапі формування регіональних програм визначаються пріоритетні напрями підтримки малого підприємництва в регіоні. Пріоритетні напрями підтримки малого бізнесу мають базуватись на регіональній стратегії, а також бути логічним продовженням регіональної програми попереднього періоду з урахуванням результатів її виконання. При визначені пріоритетів окремо виділяються депресивні території. Надання підтримки (в тому числі фінансової) суб’єктам малого підприємництва на цих територіях та формування інфраструктури розвитку підприємництва сприятимуть створенню нових робочих місць, покращенню умов життєдіяльності, збільшенню виробництва товарів та послуг.

Враховуючи результати проведеного аналізу стану малого підприємництва та визначення пріоритетних напрямів його підтримки, відбувається третій етап – формування програмних завдань та заходів реалізації програмних завдань. Програмним заходом є «конкретна дія (або низка дій), спрямована на досягнення практичного результату у вигляді матеріального, інтелектуального, організаційного чи системного продукту або соціального ефекту, які в сукупності зрештою сприятимуть досягненню основної мети регіональних та місцевих програм розвитку малого і середнього підприємництва. Це може бути: створення інституційного об’єкту (наприклад, установи інфраструктури, розробка і запровадження механізму (наприклад, фінансово-кредитного, гарантійного), системи (наприклад, інформаційного доступу, реєстру), організація навчальних семінарів, підписання угоди, прийняття нормативного акту, підготовка пакету типових документів та ін.» [2].

Зниження ефективності реалізації регіональних програм підтримки малого підприємництва відбувається при неналежному виконанні затверджених заходів. Тому необхідним є четвертий етап – моніторинг реалізації регіональних та місцевих програм розвитку малого підприємництва та контроль за виконанням заходів. Моніторинг реалізації програм передбачає аналіз ефективності шляхів досягнення поставленої мети, завдань, напрямів використання коштів, результативних показників та інших характеристик програм, на основі яких здійснюються контроль за цільовим та ефективним впровадженням заходів і аналіз виконання відповідної програми.

Результати моніторингу враховуються під час розробки нових програм підтримки малого підприємництва на нові періоди та визначення необхідного обсягу їх фінансування.

На сьогодні, кожна область України має власну регіональну програму розвитку й підтримки малого підприємництва, але її наявність не є запорукою сприяння розвитку підприємництва. Ефективність застосування програмно-цільового методу управління знижується через неможливість або небажання фахівців дослухатися до реальних проблем малих підприємців регіону, що призводить до простого копіювання національних програм.

Література:

1. Методичні рекомендації щодо формування і реалізації регіональних та місцевих програм розвитку малого і середнього підприємництва, затверджені Наказом №44 від 18.09.2012 року Державної служби України з питань регуляторної політики та розвитку підприємництва [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.dkrp.gov.ua/info/491.

2. Методичні рекомендації щодо порядку розроблення регіональних цільових програм, моніторингу та звітності про їх виконання, затвердженні Наказом №367 від 04.12.2006 року Міністерства економіки України [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://www.me.gov.ua/control/uk/publish/article?art_id=92210&cat_id=38738.