Право/8. Международное право

Белкин Л.М.

Адвокатское бюро Марка Белкина «Эталон», г. Киев, Украина

Роль и ответственность сопредельных государств

относительно противодействия терроризму в соседних странах

Согласно принципу а) Декларации принципов международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций, принятой 24 октября 1970 года, каждое государство обязано воздерживаться от организации или поощрения организации иррегулярных сил или вооруженных банд, в том числе наемников, для вторжения на территорию другого государства. Каждое государство обязано воздерживаться от организации, подстрекательства, оказания помощи или участия в актах гражданской войны или террористических актах в другом государстве или от потворствования организационной деятельности в пределах своей территории, направленной на совершение таких актов, в том случае, когда акты, упоминаемые в настоящем пункте, связаны с угрозой силой или ее применением.

Согласно ч. 1 ст. 2 Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма (Нью-Йорк, 09.12.1999 г.; далее – Конвенция), любое лицо совершает преступление по смыслу настоящей Конвенции, если оно любыми методами, прямо или косвенно, незаконно и умышленно предоставляет средства или осуществляет их сбор с намерением, чтобы они использовались, или при осознании того, что они будут использованы, полностью или частично, для совершения: a) какого-либо деяния, представляющего собой преступление согласно сфере применения одного из договоров, перечисленных в приложении, и содержащемуся в нем определению; b) любого другого деяния, направленного на то, чтобы вызвать смерть какого-либо гражданского лица или любого другого лица, не принимающего активного участия в военных действиях в ситуации вооруженного конфликта, или причинить ему тяжкое телесное повреждение, когда цель такого деяния в силу его характера или контекста заключается в том, чтобы запугать население или заставить правительство или международную организацию совершить какое-либо действие или воздержаться от его совершения.

Очень важно отметить, что согласно п. 1 ст. 1 этой Конвенции, «средства» означают активы любого рода, осязаемые или неосязаемые, движимые или недвижимые, независимо от способа их приобретения, а также юридические документы или акты в любой форме, в том числе в электронной или цифровой, удостоверяющие право на такие активы или участие в них, включая банковские кредиты, дорожные чеки, банковские чеки, почтовые переводы, акции, ценные бумаги, облигации, векселя, аккредитивы, но не ограничиваясь ими.

Поэтому, если независимый наблюдатель видит танки или другое вооружение, перемещаемое в зону действия террористических организаций, эти объекты могут рассматриваться как такие, которые направлены на финансирование терроризма.

При этом сопредельное государство ответственно за такую поддержку терроризма, даже если это государство формально не принимает участие в такой поддержке. Согласно ст. 6 Конвенции, каждое государство-участник принимает такие меры, какие могут оказаться необходимыми, в том числе в соответствующих случаях в области внутреннего законодательства, для обеспечения того, чтобы преступные деяния, подпадающие под действие настоящей Конвенции, ни при каких обстоятельствах не подлежали оправданию по каким бы то ни было соображениям политического, философского, идеологического, расового, этнического, религиозного или иного аналогичного характера. Согласно п. 2 ст. 9 Конвенции, убедившись, что обстоятельства дают основания для этого, государство-участник, на территории которого находится лицо, совершившее или предположительно совершившее преступление, принимает в соответствии с его внутренним законодательством надлежащие меры по обеспечению присутствия этого лица для целей уголовного преследования или выдачи.

Следует отметить, что в соответствии с определениями ФАТФ, понятие «террористическая организация» означает любую группу террористов, которая: (i) совершает или пытается совершить террористические акты любыми средствами, прямо или косвенно, незаконно и умышленно; (ii) участвует в качестве сообщника в террористических актах; (iii) организует или направляет других лиц на совершение террористических актов; или (iv) способствует осуществлению террористических актов группой лиц, действующих с общей целью, когда содействие осуществляется осознанно и с целью содействия совершению террористических актов.

Таким образом, для признания организации террористической не нужно каких-либо судебных решений или иных решений компетентных органов, достаточно установить определенные признаки. При этом под определение террористическими подпадают и все вербовщики террористов на территории сопредельных государств.

Следует также отметить, что в качестве террористических Конвенция признаёт преступления, подпадающие под определение таких Конвенций: о борьбе с незаконным захватом воздушных судов (Гаага, 16.12.1970 г.); о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации (Монреаль, 23.09.1971 г.); о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов (Генеральная Ассамблея ООН, 14.12.1973 г.); о борьбе с захватом заложников (Генеральная Ассамблея ООН, 14.12.1979 г.); о физической защите ядерного материала (Вена 03.03.1980 г.); о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, дополняющий Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации; о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства (Рим, 10.03.1988 г.); о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе (Рим, 10.03.1988 г.); о борьбе с бомбовым терроризмом (Генеральная Ассамблея ООН, 15.12.1997 г.).