Экономические науки/3. Финансовые
отношения
Полесский
государственный университет, Беларусь
Проблемы и
основные направления совершенствования системы финансового контроля в
Республике Беларусь
Роль финансового контроля в создании адекватной современным
экономическим условиям системы управления финансами трудно переоценить. В связи
с этим большое значение приобретает необходимость совершенствования финансового
контроля с целью повышения его действенности и эффективности, т.е. увеличения
адекватности достигнутых в процессе осуществления контроля положительных
результатов намеченным целям с одновременным учетом произведенных затрат
(времени, материальных и денежных средств, трудовых ресурсов и т.д.).
Совершенствование финансового контроля
должно осуществляться по следующим основным направлениям. Создание
методологических основ финансового контроля как важнейшей составляющей
общенационального контроля позволит всем субъектам контроля и субъектам
хозяйствования получить четкие ориентиры в процессе определения и реализации
своих задач, функций, полномочий, а также определить цели, задачи, принципы, этические
нормы финансового контроля и т.п. Следует также законодательно определить: виды
финансового контроля, субъекты и объекты финансового контроля, разделить сферы
внешнего и внутреннего финансового контроля. Отсутствие общих подходов к
классификации финансового контроля, единой терминологии в части определения
таких ключевых понятий, как вид, форма, методы контроля, создает трудности в
разработке и применении нормативно-правовых актов (методических документов
контролирующих органов и т.п.), способствует возникновению ряда спорных
ситуаций, например, в отношении мер ответственности за финансовые нарушения.
В вопросах совершенствования финансового
контроля большая роль принадлежит различным профессиональным ассоциациям,
объединениям органов финансового контроля, деятельность которых позволит
решать, как отдельные вопросы осуществления того или иного вида финансового
контроля, так и ключевые вопросы методологии финансового контроля.
Очень важным является вопрос эффективности
финансового контроля. В целях повышения
эффективности расходования государственных средств перспективным направлением
совершенствования контроля является переход к аудиту эффективности
государственных расходов, который представляет собой направление деятельности
контрольных органов, предполагающее анализ результативности и экономности
использования государственных средств, оценку возможных резервов их роста и
обоснованности расходования [1, с. 166].
Важной проблемой осуществления контроля является
низкий размер возврата бюджетных средств по результатам проведенных ревизий и
проверок.
В 2011 г. в результате
действий Комитета государственного контроля сэкономлено и предотвращено выплат
государственных средств на сумму 219,6 млрд. руб. При сокращении
количества проверок субъектов хозяйствования на 15,5% (с 4603 до 3889) по
сравнению с предшествующим годом взыскано в бюджет 448,9 млрд. руб., в доход
государства обращено товарно-материальных ценностей и поставлено на учет
(дооценено) объектов основных средств в организациях на сумму 561,3 млрд. руб.
В 2012 г. в
результате деятельности по защите экономических интересов государства и
обеспечению его экономической безопасности Комитетом государственного контроля
сэкономлено и предотвращено выплат государственных средств на сумму
658,4 млрд. руб.
При сокращении
количества проверок субъектов хозяйствования по сравнению с предыдущим годом в
бюджет взыскано денежных средств на сумму 678,1 млрд. руб. В доход государства
обращено товарно-материальных ценностей и поставлено на учет (дооценено)
объектов основных средств в организациях на 1467,4 млрд. руб. [2].
В связи с этим необходимо принять комплекс мер:
по повышению уровня результативности контрольных мероприятий, направленных на
уточнение ответственности государственных должностных лиц за нарушение требований
закона об исполнении бюджетов и внебюджетных фондов и о распоряжении
государственной собственностью; по повышению ответственности должностных лиц за
неисполнение предписаний Контрольных органов; по установлению правовых норм,
закрепляющих механизм возврата бюджетных средств и ответственности должностных
лиц за предоставление необеспеченных бюджетных кредитов и ссуд и т.п. [1,
с.166-167].
В соответствии с Указом Президента Республики
Беларусь №510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в
Республике Беларусь» предусмотрены мероприятия, связанные с осуществлением
контрольной деятельности в Республике Беларусь, определением единого порядка ее
проведения, созданием дополнительных условий для развития эффективных форм
хозяйствования [3].
Необходимо
уделять больше внимания публичному освещению
деятельности органов госконтроля с целью придания гласности и открытости своей
работе, а также предупреждения общественности о неотвратимости наказания за
нарушения законодательства и достижения профилактических целей.
Руководством Комитета
государственного контроля регулярно должны посещаться организации и
предприятия, организовываться встречи с трудовыми коллективами и населением по
месту жительства, проводится «прямые линии» и личные приемы граждан. В ходе
данных мероприятий можно изучить ситуацию в регионах, выявить наиболее острые
вопросы, волнующие население, а также проблемы посещаемых организаций и
территорий.
В целях повышении
уровня публичности, доведения до общественности информации о результатах работы
органов государственного контроля могут быть задействованы различные
медиа-ресурсы (электронные, печатные, Интернет, СМИ), применятся разнообразные
и эффективные формы и методы подачи информации
Большое внимание
необходимо уделять международному сотрудничеству с целью обмена опытом и
внедрения в практику мировых стандартов финансового контроля [2].
Эффективная система внутреннего контроля требует наличия адекватной и
всеобъемлющей информации финансового, операционного характера и сведений о соблюдении
установленных нормативных требований, а также поступающей извне рыночной
информации о событиях и условиях, имеющих отношение к принятию решений. Для
обеспечения достаточности и эффективности всех составляющих системы внутреннего
контроля необходимо проводить мониторинг деятельности, который включает
постоянный контроль линейных руководителей и периодическую оценку эффективности
внутренним аудитом банка.
Таким образом, особые
усилия необходимо уделить проведению комплексных контрольно-аналитических мероприятий
по выполнению предприятиями (организациями) этапов модернизации и
реконструкции, выявлению резервов экономии материальных и
топливно-энергетических ресурсов, законному и эффективному использованию
средств бюджета при реализации государственных программ, инновационных проектов
и др.
Повышению
эффективности и результативности работы
Комитета государственного контроля способствует постоянное совершенствование
системы методического и методологического обеспечения контрольно-проверочной
деятельности, внедрение в практику новых принципов, форм и методов
планирования, проведения проверок и подготовки отчетов о результатах
контрольных мероприятий.
Литература:
1.
Финансы: учебник / А.Г. Грязнова, Е.В.
Маркина, М.Л. Седова и др.; под ред. А.Г. Грязновой, Е.В. Маркиной. — 2-е изд.,
перераб. и доп. — М.: Финансы и статистика, 2012. — 496 с.: ил.
2.
Отчет о работе Комитета государственного контроля в 2012 году [Электронный
ресурс]. Режим доступа: http://kgk.gov.by/dadvfiles/000033_351088_otchet_2012.doc.
— Дата доступа: 06.10.2013.
3.
Указ Президента Республики Беларусь от
16.10.2009 г. №510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в
Республике Беларусь» [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.pravo.by/main.aspx?guid=3871&p0=P30900510&p2={NRPA}.
Дата доступа: 05.10.2013.