Коцеруба Н.В., Носарівська О.М.

Вінницький торговельно-економічний інститут КНТЕУ, Україна

Проблеми удосконалення державного фінансового контролю місцевих бюджетів

Становлення державного фінансового контролю в Україні відбувалося одночасно із процесом державотворення і переходом до ринкових відносин, відсутність належної уваги при формуванні системи державного фінансового контролю призвела до виникнення необхідності її вдосконалення, що і пояснює актуальність даної теми.

Окремі питання фінансового контролю досліджували як вітчизняні, так і зарубіжні науковці. При цьому одна група авторів розглядала контроль як функцію фінансів, зокрема такі як: М. Білуха, О. Василик, В. Опарі, А. Яковлєв. А інша (О. Амосов, О. Андрійко, В. Афанасьєв, Ю. Битяк, В. Міщенко, Н. Нижник, Г. Одінцова, О. Рябченко та інші) приділяла більше уваги організації та методам фінансового контролю, вбачаючи в ньому функцію управління. [2]

Основними завданнями державного фінансового контролю виступають: нагляд за дотриманням законності суб’єктами господарювання у процесі формування, розподілу та використання фінансових ресурсів держави; запобігання вчиненню злочинів за здійснення фінансових операцій підконтрольними суб’єктами; виявлення правопорушень у фінансовій сфері; блокування відхилень, що перешкоджають законному використанню майна та коштів; притягнення до відповідальності порушників фінансового законодавства; сприяння ефективному використанню державних фінансових ресурсів; захист економічних інтересів держави, суб’єктів господарювання та громадян. [3]

Однією з основних причин несформованості цілісної системи державного фінансового контролю є недосконалість законодавчо-нормативної бази. Система фінансового контролю України функціонує при відсутності базового закону, який би визначав основні поняття у цій сфері, розподіляв завдання, функції та повноваження органів державної та місцевої влади, регламентував відносини між суб'єктами та об'єктами контролю, відповідальність та незалежність уповноважених посадових осіб.

Згідно із законодавством функція контролю за використанням коштів місцевих бюджетів покладена на Міністерство фінансів України, Державну фінансову інспекцію, органи Державного казначейства України, місцеві державні адміністрації. На практиці такий контроль здійснює Державна фінансова інспекція та Державне казначейство України, яке виконує виключно функцію поточного документального контролю. [5]

Для стабілізації фінансово-бюджетної дисципліни на місцевому рівні органам влади необхідно здійснити низку системних заходів, зокрема:

1) розробити та прийняти закон про фінансовий контроль та кодекс етики аудиторів;

2) підготувати зміни до Бюджетного кодексу України та Кодексу України про адміністративні правопорушення;

4) посилити відповідальність керівників всіх рівнів управління з чітким визначенням її межі у законодавстві;

5) створити на місцевому рівні умови з підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації кадрів відповідно до нових кваліфікаційних вимог та методик. У профільних навчальних закладах розробити навчальні плани та навчально-методичне забезпечення для підготовки державних аудиторів;

6) розробити єдину форму та порядок звітності у сфері державного фінансового контролю та аудиту для місцевих органів виконавчої влади;

7) звіт про стан фінансово-бюджетної дисципліни на місцевому рівні включити до звіту про виконання відповідного бюджету;

8) створити єдину інформаційну базу у сфері державного фінансового контролю з можливістю використання її на місцевому рівні.

Метою внутрішнього фінансового контролю є допомога керівництву в управлінні і виконанні завдань, покладених на державний орган управління. Внутрішній контроль є інструментом, який застосовується керівництвом державного органу управління для впевненості у тому, що діяльність здійснюється законно, ресурси належно захищені від втрат, використовуються економно й ефективно, а інформація щодо результатів діяльності достовірна. [4]

Слід зважити і на те, що при здійсненні контрольних заходів у формі інспектування виконання місцевих бюджетів, контролери повною мірою не охоплюють питання дотримання бюджетного законодавства учасниками бюджетного процесу на всіх його стадіях, а також операції, які у форматі ревізії не можуть кваліфікуватися як порушення. Проте насправді вони призводять або можуть призвести до втрат грошових або матеріальних ресурсів.

Запорукою успішного застосування внутрішнього контролю є стабільність та безперервність процесу його здійснення, що охоплює всю діяльність організації. Проблема полягає в тому, що сьогодні внутрішній контроль розглядається в якості «необхідного обтяження», та відокремленого елементу системи управління, тоді як його потрібно сприймати як превентивний захід для скорочення ризиків, а також забезпечення належних гарантій того, що в ході реалізації завдань організації будуть досягнуті всі поставлені цілі. Система внутрішнього контролю найбільш ефективна тоді, коли вона інтегрована в структуру організації, і є її складовою частиною. [1]

Отже, практика вказує на доцільність та високу вірогідність ефективності проведення контролю місцевих бюджетів у поєднанні двох форм – аудиту та інспектування. Здійснення контролю за виконанням місцевих бюджетів у зазначених формах сприяє комплексній оцінці стану виконання місцевого бюджету, як з погляду дотримання бюджетного процесу на всіх його стадіях в частині законності операцій з бюджетними коштами, так і щодо ефективності управління комунальним майном усіма суб'єктами на місцевому рівні.

Література

1. Брежнєва-Єрмоленко О. В. Особливості розвитку державного фінансового контролю місцевих бюджетів / О. Брежнєва-Єрмоленко // Економіка та держава. – 2013. ‒ № 3. – С. 38-41.

2. Грінчук М.С. Реформування системи державного фінансового контролю / М.С. Грінчук // Вісник ЧТЕІ. – 2008. – №4. – С. 317-322 .

3. Коваленко Ю.М., Скуратівська І.А. Державний фінансовий контроль: сутність і призначення. // Науковий вісник Національного університету ДПС України. ‒ 2012. ‒ №2(57). ‒ С. 74-79.

4. Орлів М.С. Удосконалення фінансового контролю у системі державного управління: навч.-метод. матеріали / [М.С. Орлів]. ‒ К.: НАДУ, 2010. ‒ С. 56.

5. Попова Т.О. Питання фінансового контролю виконання місцевих бюджетів // Новини Донецького державного університету управління. ‒ 2008. ‒ №3(22). – С. 77.