Сансызбаева Г.Н., Мурашкин С.
Казахский национальный университет имени аль-Фараби, Казахстан
Организации
государственной службы в РК: плюсы и минусы
В соответствии с законом Республики Казахстан «О
государственной службе» государственная служба – это профессиональная
деятельность граждан республики в государственных органах, направленная на
выполнение общегосударственных задач [1].
Государственная служба – это сложная
государственная структура, имеющая ряд особенностей. В Республике Казахстан
государственная служба опирается на следующую законодательную базу: Конституцию
РК, закон “О государственной службе”, иные нормативно-правовые акты РК.
21 июля 2011 года Указом Президента РК была утверждена Концепция новой модели государственной службы Республики
Казахстан [2]. В связи с принятой концепцией
были определены следующие новые положения в законе «О государственной
службе»: принципы государственной службы, классификация должностей
государственных служащих, права государственных служащих, обязанности государственных
служащих, порядок поступления на государственную службу, порядок прохождения
государственной службы и продвижение по карьерной лестнице, порядок прекращения
государственной службы и описание ответственности государственных служащих в
случае нарушения законодательства [1].
15 принципов, к которым относятся принципы
законности, казахстанского патриотизма, поощрения государственных служащих за
добросовестность и инициативность в выполнении своих служебных задач и другие
отражены в законе [1].
Организация государственной службы в Республике
Казахстан имеет определенные недостатки и преимущества. Первым недостатком
можно назвать наличие многих признаков советской модели государственного
управления. Данный недостаток связан с историческим прошлым нашей страны.
Главной проблемой является сохранение централизации в государственных органах,
которая присуща органам управления советского периода. Для дальнейшего
эффективного развития необходима децентрализация внутри государственных органов
– от центра к регионам и от государства в частный сектор.
Следующей проблемой можно назвать отсутствие
компактного государственного аппарата.
Наличие раздутого сотруднического штата оказывает негативное влияние на
эффективность функционирования государственных органов. Эффективность
функционирования снижается хотя бы потому, что для принятия какого-либо
решения, требуется его согласование с большим количеством государственных
ведомств и сотрудников. Все это приводит к невозможности принятия оперативных
решений, и, соответственно, снижается маневренность государства при решении тех
или иных задач.
Следующей можно назвать проблему
профессионализма и компетенции государственных служащих. Создание
профессионального государства, ограниченного до основных функций, является
важным приоритетом долгосрочной стратегии «Казахстан-2030» [3]. К сожалению, не
все работники из области государственного управления обладают достаточными
профессиональными навыками. Это еще одна причина снижения эффективности
государственного управления в Республике Казахстан. Но на сегодняшний день
появилась положительная и приоритетная тенденция по решению данной проблемы.
Государство стало использовать инструменты повышения профессионализма
государственных служащих. Главным образом, основным инструментом является
улучшение качества высшего образования в сфере государственного управления,
проведение курсов по повышению уровня специализации и помощь молодым
специалистам в дальнейшем трудоустройстве.
Следующая проблема государственной службы имеет
распространение во всем мире. Проблема эта носит название – коррупция. Данный
изъян в государственном управлении встречается повсеместно, в каждой стране.
Вопрос возникает лишь о масштабах её проявления. К сожалению, в Республике
Казахстан данная проблема имеет ярко выраженный характер. К причинам широкого
распространения коррупции можно отнести несоблюдение принципа подконтрольности
и подотчетности государственных служащих. Одним из регуляторов данной проблемы
является запрет, прописанный в законе РК “О государственной службе”. Он гласит
о том, что государственный служащий не может занимать
должность, находящуюся в непосредственной подчиненности должности, занимаемой
его близкими родственниками. Выполнение данного запрета не допускает устройства
на службу “по связям”.
На современном этапе развития нашего государства
наблюдается все больше и больше преимуществ в сфере организации государственной
службы.
Первым
преимуществом можно назвать функционирование государственных органов по
программам действий, основанных на стратегиях. Предполагается, что работа
каждого центрального и местного органа подчинена общегосударственной стратегии.
Следующее преимущество – это улучшение системы
набора сотрудников, подготовка кадров и помощь государственным служащим в
карьерном продвижении. Приоритетным преимуществом является прогрессирующий
процесс модернизации государственной службы [1]. Модернизация предполагает практическое применение удачного
зарубежного опыта в сфере государственной службы, внедрение новых методик по
эффективному управлению, усиленная поддержка со стороны правительства. 22 мая
2013 года в Астане состоялась глобальная конференция под названием
«Модернизация государственной службы: повышение эффективности в целях
устойчивого развития». На данной конференции были рассмотрены вопросы
модернизации государственной службы, управления знаниями на государственной
службе, а также устойчивого развития государственной службы через региональное
сотрудничество. Одним из ключевых событий конференции стало подписание ряда
меморандумов о взаимопонимании и сотрудничестве, в том числе между Агентством
РК по делам государственной службы и уполномоченными органами зарубежных стран
в сфере государственной службы, Академией государственного управления при
Президенте РК и ведущими зарубежными вузами в сфере государственной службы.
На основе вышеизложенного можно отметить, что
государственная служба в любой стране имеет как положительные, так и
отрицательные тенденции. Это зависит от большого количества факторов, к которым
можно отнести экономическую и политическую ситуацию в стране, качество
исполнения государством социальных функций, а также менталитет граждан.
Учитывая результаты, проделанные в модернизации государственной службы
Республики Казахстан, можно сделать вывод, что она идет на пользу, страна
двигается в правильном направлении. При дальнейшем развитии системы
государственной службы, ее модернизации и поддержании факторов, положительно
сказывающихся на данной системе, наша страна придет к постепенному искоренению
всех недостатков в государственном управлении.
Литература
1.Закон Республики Казахстан от 23 июля 1999 года № 453-I «О
государственной службе (с изменениями и дополнениями по состоянию на
03.07.2013 г.)».
2. Концепция новой модели государственной
службы Республики Казахстан. Утверждена
Указом Президента Республики Казахстан от 21 июля 2011 года № 119.
3. Стратегия
«Казхстан-2030» «Процветание, безопасность и улучшение благосостояния
всех казахстанцев. Послание Президента страны народу Казахстана в 1997
году.