Богданов С.В., доктор исторических наук, профессор

Белгородский государственный национальный исследовательский университет (НИУ «БелГУ»), Россия

Ермолаев Д.В., преподаватель

Губкинский институт (филиал) ФГБОУ ВПО «Московский государственный открытый университет имени В.С.Черномырдина», Россия

Российское чиновничество в условиях рыночных преобразований

Становление государственной и муниципальной службы в Российской Федерации происходило на фоне масштабных социально-экономических преобразований 1990-х гг. Стремительный демонтаж институтов планово-централизованной экономики, разрушение старой советской государственности, ликвидация КПСС – каркаса политической системы СССР, составили основное содержание первых лет рыночного реформаторства.

Мировой опыт свидетельствует, что модернизационный рывок возможен только при наличии высопрофессионального государственного чиновничества. В этом контексте в России сложилась довольно противоречивая ситуация. На государственной и муниципальной службе продолжает сохраняться значительное число работников, не имеющих высшего профессионального образования.

К данному факту необходимо присовокупить то, что значительное число государственных и муниципальных служащих, получивших профессиональную подготовку в области гуманитарных, экономических и юридических наук еще в советское время, имеют, безусловно, морально устаревшее образование. Наличие же технического или естественного образования может слабо коррелировать с функциональными обязанностями на государственной и муниципальной службе.

Скоропалительное и довольно часто конъюнктурное формирование российской бюрократии не могло не привести к серьезным издержкам как в сфере государственного строительства, так и в функционировании собственно государственной и муниципальной службы. К этому следует добавить фактическую неразбериху в сфере нормотворчества, созданную самим же государством. Только за одно полугодие 1997 г. из 16812 ведомственных актов, принятых федеральными органами исполнительной власти, в Минюсте за тот же период было зарегистрировано лишь 79 - всего 0,49%. Таким образом, даже самый хороший закон обрастал массой подзаконных актов [1].

От советской эпохи сегодняшняя Россия унаследовала громоздкий и малоэффективный государственный аппарат. Усложняющиеся проблемы социально-экономического, политического развития, курс на построение гражданского общества, удвоение ВВП и преодоление бедности в ближайшей перспективе ставят задачи масштабной и скорейшей модернизации всей системы государственной и муниципальной службы в стране. В этой связи представляет интерес рассмотреть институциональные издержки в функционировании государственной службы, в том числе вычленить причины воспроизводства криминальных проявлений среди чиновничества.

Обращает на себя внимание еще одна немаловажная деталь – криминализация сотрудников правоохранительных органов. В этот же отрезок времени прирост возбужденных уголовных дел в отношении сотрудников правоохранительных органов составил более 74%. Учитывая громкие разоблачительные кампании в отношении «оборотней в погонах» 2003-2004 гг., остается только догадываться о действительных масштабах латентизации противоправного потенциала в силовых структурах.

Согласно данных МВД России, о состоянии законности и служебной дисциплины в органах и подразделениях внутренних дел, приводится следующая статистика: в 2003 г. из 3106 человек, 1342 сотрудника совершили преступления общеуголовной направленности, в том числе 43 – убийства, 32 – причинения смерти по неосторожности, 110 – умышленных преступлений сопряженных с причинением различной степени тяжести вреда здоровью, 27 – изнасилований, 200 – краж, грабежей и разбоев, 113 – хулиганство, 60 – преступлений связанных с наркотиками [2].

Приведенные данные говорят о том, что преступность сотрудников органов внутренних дел включает в себя, наряду с должностными преступлениями, немалое количество преступлений, которые криминология относит к числу общеуголовных.

Криминогенная роль государства проявилась в «срастании» госчиновников с преступными элементами. Формы этого срастания многообразны. Это и попустительство криминальному бизнесу с получением соответствующих вознаграждений, и участие в криминальном бизнесе, и ограждение криминальных авторитетов от наказаний, и обеспечение доступа криминальных авторитетов в органы управления и т.д.

«Рыночнизация» социально-экономической и политических условий функционирования российской бюрократии способствовали углублению теневизации социальных рынков [3].

В настоящее время в России можно говорить о сформировавшемся теневом обществе, охватившем все сферы жизнедеятельности общества: экономику, политику, социальную сферу, межличностные отношения и т.д. Текущее положение в российском государственном администрировании, как показывают объективные социально-экономические и политические итоги первых лет XXI века, оставляет желать лучшего.

Литература

1. Преступность, статистика, закон. М.: Криминологическая ассоциация, 1997. С. 216.

2. Обзор МВД России «Результатах работы по укреплению законности и служебной дисциплины в органах и подразделениях внутренних дел МВД России за 2003 год» от 11.02.2004 г. № 11/7/039.

3. См.: Рывкина Р.В. Влияние новой правящей элиты на ход и результаты рыночных реформ в России // Социологические исследования. 1995. № 11.