Педагогические науки/4. Стратегические направления реформирова­ния системы образования

 

Ктн., профессор Кравцов А.А.

 

Московский государственный лингвистический университет, Россия

 

Межвузовская конкуренция в России: современное  состояние и перспективы

 

Одной из характерных черт современного российского высшего образования является резкое возрастание межвузовской конкуренции. Среди основных факторов, обуславливающих данный феномен, несомненно, следует отметить глобализацию образовательных услуг, которая  активно происходит в мире в последнее  десятилетие. Однако, по формам и содержанию российская конкуренция вузов имеет существенные особенности по сравнению с аналогичным явлением в зарубежных странах.

Прежде всего, следует отметить, что проблема обеспечения конкурентоспособности для многих российских вузов в последние годы становится проблемой выживания. Достаточно привести несколько фактов, вызвавших широкий резонанс в общественности. В результате мониторинга системы образования в 2012 г. более 100 государственных вузов и около 400 филиалов вузов были определены как имеющие признаки неэффективности, из них около 300 образовательных учреждений ВПО признаны нуждающимися в реорганизации. После обнародования результатов мониторинга, фактически ликвидация отдельных достаточно известных вузов проходила стремительно - путем объединения (поглощения) с другими вузами. Осенью 2013 г. был проведен второй мониторинг, результаты которого вузы ощутят в следующем году.

Необходимо отметить, что в последние пять лет Минобрнауки была осуществлена так называемая “вузовская стратификация”, т.е. было осуществлено расслоение высших учебных заведений, вузы были поделены на отельные “вузовские слои”. Были образованы федеральные университеты, национальные исследовательские университеты, а все остальные высшие учебные заведения были определены в “третий слой”. Девять вузов получили статус федеральных университетов, 29 – национальных исследовательских университетов. В отдельную категорию с особым статусом прав были выделены Московский государственный университет (МГУ) им. М.В.Ломоносова и Санкт-Петербургский государственный университет (СПбГУ).

Прошедший в 2013 г. конкурс на предоставление государственной поддержки ведущим университетам Российской Федерации в целях повышения их конкурентоспособности среди ведущих мировых научно-образовательных центров еще больше усилил “вузовскую стратификацию”. В числе победителей оказались15 российских вузов, среди которых, как и следовало ожидать,  3 федеральных и 10 национальных исследовательских университетов. Каждый из вузов получит субсидии в размере 592 миллионов рублей: половина этой суммы пойдет на повышение норматива затрат, которые отпускаются вузам для обучения студентов, а вторая должна быть потрачена на улучшение рейтинговых показателей.

Угрозы существованию для большинства российских вузов, которые не входят в категории федеральных и национальных исследовательских университетов,  в настоящее время продолжают быть весьма актуальными, так как, в соответствии с руководящими документами, проведение мониторинга с целью выявления неэффективных учебных заведений будет с 2013 г. проходить ежегодно и направлено, прежде всего, на выявление среди них неэффективных. Следует ожидать и резкого сокращения негосударственных вузов, которые с 2013 г. также стали на законодательной основе подвергаться мониторингу.

В соответствии с Планом мероприятий ("дорожной картой")
"Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки", утвержденным 30 декабря 2012 г. правительством РФ, планируется, что к 2018 году из 541 государственного вуза должно остаться 360, из 994 филиалов государственных вузов - 690.  Итого по России количество вузов и их филиалов должно сократиться почти на 38 %: из 1535 государственных образовательных учреждений ВПО останется – 950. При это, важно отметить, в соответствии с расчетами, численность молодежи, за счет демографических проблем России в последние десятилетия, в возрасте 17-25 лет сократится с 2012 г., а к 2018 г. у почти на 30 %, а численность обучающихся по программам ВПО уменьшится на 21%: с 6490 тыс. в 2012 г. до 5145 тыс. в 2018 г.

Другим важным фактором, обуславливающим формирование конкурирующей среды для российских вузов, является то, что на протяжении последнего десятилетия практически все государственные образовательные учреждения, являясь по своей экономической сути некоммерческими (в т.ч. неприбыльными) организациями, поставлены в такие условия, что должны вести (или пытаться вести) деятельность, связанную с добыванием дополнительных финансовых ресурсов. Финансирование вузов, даже относящихся к категориям федеральных и национальных исследовательских университетов, осуществляемое Минобрнауки,  не обеспечивает в достаточной степени  инновационное развитие вузов и достойную оплату труда научно-педагогических работников.

Вышеуказанные факторы формирования конкурентной среды, по мнению автора, являясь основополагающими, обуславливают внешнее поведение вузов в данной среде, которое становиться зачастую объектом контроля со стороны антимонопольных служб и государства в целом. Жесткая форма конкуренции даже по сравнению с ее проявлениями в других сферах экономики, многочисленные факты использования откровенно недобросовестных методов конкурентной борьбы, чуждые традициям российского вузовского сообщества, к сожалению, говорят о том, что сегодня межвузовская конкуренция -  тема социально резонансная, затрагивающая интересы не только многих групп населения, но и гражданское общество в целом.

Говоря межвузовской конкуренции, необходимо отметить, что образовательная услуга неосязаема, а, значит, спрос на услуги высшего образования персонифицирован относительно учебного заведения. Будущий студент (потребитель) в первую очередь выбирает вуз, который, с его точки зрения, способен в большей мере удовлетворить запросы и потребности (престижность и востребованность будущей профессии, местонахождение вуза, получение места в общежитии и т.п.) с учетом его возможностей (качество подготовки, наличие материальных возможностей по оплате обучения и др.). Качество же предоставляемого вузом обучения, по мнению специалистов в области образования, потребитель в лице студента оценить не в состоянии. Этот фактор, несомненно, учитывается вузами при организации конкурентной борьбы.

В настоящее время межвузовская конкуренция развивается в следующих плоскостях:

- конкуренция между коммерческими и государственными вузами;

- конкуренция между МГУ им. М.В.Ломоносова и СПбГУ, федеральными университетами, национальными исследовательскими университетами и остальными государственными вузами;

- жесткая конкуренция между государственными вузами внутри региона;

- конкуренция между однопрофильными вузами;

- межрегиональная конкуренция крупных университетских центров;

- борьба за абитуриентов между столичными и региональными вузами;

- конкуренция с зарубежными учебными заведениями.

Говоря об особенностях конкуренции между коммерческими и государственными вузами, следует отметить, что с принятием в ноябре 2011 г. поправок в закон «Об образовании», ликвидировано  одно из существенных различий между государственными и негосударственными вузами, – они получили равные конкурсные условия для получения бюджетных мест, для обучения студентов за счет государства. В 2012 г. в конкурсе по распределению бюджетных мест по итогам открытого публичного конкурса приняли участие 313 государственных (подведомственных Минобрнауки) и 85 негосударственных вузов. Среди победителей, получивших бюджетные места, оказались 54 частных учебных заведения, в том числе 18 столичных.

В связи с вступлением в 2012 г. России в ВТО для российских вузов становиться все актуальной конкуренция с зарубежными учебными заведениями. Здесь следует отметить, прежде всего, два фактора.

Первый фактор. В связи с глобализацией экономики и интернационализацией высшего образования интерес к международным рейтингам университетов неуклонно возрастает. Немаловажную роль играют в этом вопросе как Минобрнауки, так и отечественные СМИ, популяризирующие глобальные рейтинги вузов. Естественной реакцией российских молодых людей, имеющих возможности для обучения за границей, будет желание обучаться в американских, британских, французских и германских вузах, так как даже самый престижный российский вуз – МГУ им. М.В. Ломоносова не входит в первую сотню лучших вузов. К этому следует добавить, что молодежь понимает, что получение зарубежного диплома повышает шансы, в случае чего, покинув кризисную страну, устроится на работу в другом государстве.

Второй фактор. Образование в настоящее время является бурнорастущей и перспективной сферой мировой экономики.  По оценкам специалистов, объемы спроса и предложения образовательных услуг растут весьма существенно, особенно в высшем и постдипломном образовании (в наиболее динамично развивающихся странах темп их ежегодного роста достигает 10-15%). Большой вклад в развитие образовательных услуг вносят транснациональные образовательные операторы (ТНО). К ним относятся неправительственные организации с негосударственным финансированием, но мощной государственной поддержкой. Одной из таких форм поддержки являются широко известные в общей корпоративной и инновационной практике государственные гарантии, с помощью которых ТНО успешно привлекают инвестиции в свои ценные бумаги. За счет вложений в ценные бумаги ТНО формирует фонды, которые финансируют развитие образования. Операторы объединяют как традиционные университеты, так и многочисленные проектные семинары и образовательные супермаркеты. Вступление России в ВТО открывает двери ТНО на российском поле образования.

Согласно исследованиям ЮНЕСКО развитие систем обучения будет одной из основных задач XXI века. Сегодня многие страны связывают перспективы своего развития, свою безопасность с состоянием системы образования, её способностью обучать, информировать, готовить и поддерживать высокий профессиональный уровень индивида. Образование становится одним из основных факторов и показателем экономического и культурного потенциала организации, определяет способность к динамичному росту и является полем как международного сотрудничества, так и соперничества конкуренции.

Вот почему так важна и актуальна для российского образования проблема конкурентоспособности  вузов в реалиях сегодняшнего дня.

 

Литература

1.     Федеральный закон РФ “Об образовании в Российской Федерации”, опубликован 17 января 2012 г. на сайте "Российской Газеты".

2.     Методические рекомендации по проведению независимой системы оценки качества работы  образовательных организаций. Утверждены пр. Зам. Министра Минобрнауки 14 октября 2013 г. Федеральный портал Минобрнауки. [Электронный портал]. – Режим доступа: http://минобрнауки.рф/.

3.     Овчинников В.В. Технологии  глобальной конкуренции.  –  М. ИНЭС-МАИБ, 2012. – 270 с.

4.     Федеральный портал “Образование”. [Электронный портал]. – Режим доступа: http://www.edu.ru/.*