Право/ 13.Міжнародне право
д.ю.н. О.В.Пушкіна
Дніпропетровський університет
імені Альфреда Нобеля (Дніпропетровськ, Україна)
ст.викладач
Т.С.Чебикіна
Дніпропетровський університет
імені Альфреда Нобеля (Дніпропетровськ, Україна)
Європейський досвід впровадження молодіжної політики
Для України,
яка прагне бути європейською державою закордонний досвід впровадження в життя
молодіжної політики має велике значення. Найбільша кількість програм, що
стосуються молоді, існують в Німеччині, Великій Британії, Франції та Данії. Ці
програми дуже різноманітні, вони зачіпають соціальну роботу, заохочують
здоровий спосіб життя, роботу з дітьми з неблагополучних сімей, формування
навичок підприємницької діяльності тощо.
Так, у
Німеччині існують молодіжні програми під контролем Федерального Міністерства у
справах сім’ї, літніх людей, жінок і молоді, серед яких найбільш відомі:
програма Компетенція агентств (раннє: соціальна робота з молоддю); Федеральна програма "Молодь за
різноманіття, терпимість і демократію - проти праворадикального екстремізму,
ксенофобії і антисемітизму"; Федеральна програма "Розвиток
консультативних мереж - мобільних груп по боротьбі з праворадикальним
екстремізмом"; Спеціальна програма "Зайнятість, освіта, участь на
місцевому рівні"; програма "Ми піклуємося про себе самі"; Програма дії за молодіжну участь; програма
"Волонтери молодих людей з сімей мігрантів в органах у справах
молоді".
Крім того, існує багато програм та планів, які організовані та проводяться
іншими міністерствами чи установами держави. Це: програма "Заохочення
дітей і молоді з емігрантських сімей"; Програма "Школа-Економіка-Професійне
життя" (удосконалення процесу переходу із школи до професійної
роботи); Програма "Регіони, що
Вивчаються, - забезпечення підтримки для мереж"(заохочення регіональної
взаємодії і мереж, сприяння представників різних освітніх структур для того,
щоб спільно розвивати нові пропозиції для тривалого навчання); Національний пакт фахівців у справах дітей і
молоді (спеціальна програма "Кваліфікація молоді для виходу в професійне
життя"); Програма "JOBSTARTER - тренування для
майбутнього"(заохочення інноваційних технологій і розвиток структур
професійної освіти)
Національні плани дій (офіційні стратегії держави):
- Національний план дій "Для дитини - дружня Німеччина 2005-2010",
основні завдання якого це: рівні можливості в освіті, дорослішання без
насильства, заохочення здорового способу життя і довкілля, участь дітей і
молоді, розвиток адекватних життєвих умов для дітей, огляд міжнародних угод;
- План Дій Федерального уряду по захисту дітей і підлітків від сексуального
насильства і експлуатації, що стосуються розвитку правового захисту дітей і
молоді, поліпшення механізму запобігання і захисту жертв, забезпечення
міжнародного правового переслідування і взаємодії, розвиток мережевої підтримки
і консультацій.
Інші плани дій і офіційні стратегії, що мають вплив на молодь серед яких
багато заходів, що стосуються мігрантів: Освітня програма "Майбутня освіта
і турбота" (створення/поширення шкіл повного дня); Національний план
інтеграції (удосконалення ситуації з освітою і вихованням для молодих людей із
сімей мігрантів); Інтеграція молодих людей із сімей мігрантів; Місцевий капітал
на соціальні потреби (федеральна програма, також для дітей із сімей мігрантів);
Відмова від школи - другий шанс; Нові шляхи для хлопчиків (підтримка і
ініціація пропозицій регіонів за життєвими умовами і кар'єрою для хлопчиків);
У Великобританії основним інструментом реалізації концепції молодіжної
громадської діяльності є Програма «Добровільна Служба Суспільству» (Community
Service Volunteers, CSV), заснована у
1962 році Аліком Диксоном. CSV реалізує 5 основних програм для молоді, які є
комплексними і розділені за п'ятьма пріоритетними напрямками: добровільні
партнери, додаткова цивільна освіта, преса, навчання і підприємництво, захист
довкілля. Крім того, CSV паралельно реалізує ще декілька програм, спрямованих
на пошук нових шляхів залучення людей до допомоги місцевим співтовариствам. Це
- програма залучення пенсіонерів і людей похилого віку, програма захисту
довкілля і програма "Інновації", яка спрямована на залучення молоді
до інформаційного співтовариства. Головний офіс CSV разом з основним
керівництвом розташований в Лондоні. CSV має національні офіси у Белфасті,
Глазго, Кардифі; регіональні офіси у Бристолі, Единбурзі, Ньюкаслі, Мейдстоні,
Бледфорті, Кембріджі, Брайтоні, Бірмінгемі, Манчестері і Плімуті. CSV отримує
фінансування на свої програми з різноманітних джерел, у тому числі від урядових
установ, трастових фондів, благодійних і грантових фондів, місцевої влади,
доходів від публікацій, банків, приватних пожертвувань, спонсорів конкретних
заходів і програм, плати за послуги і так далі.
За програмою "Добровільні партнери" щороку працюють близько
3000 молодих людей у 800 проектах по
усій Великобританії. У рамках цієї програми добровольці працюють цілий день
впродовж 4-12 місяців. Зазвичай такі проекти спрямовані на надання соціальної
допомоги або розвиток місцевих співтовариств, наприклад, робота з вихованцями
інтернатів, дітьми з труднощами в навчанні, бездомними, хворими людьми похилого
віку. Багато добровольців допомагають інвалідам жити самостійно, розвивати
систему допомоги членам місцевого співтовариства, адаптуватися до життя в
суспільстві. Деякі учасники цієї програми, - іноземці, що беруть участь у
програмі Європейської Спільноти "Європейська Добровольча Служба". Починаючи
з 1974 року, молодь, що знаходиться під опікою місцевої влади, - бездомні
підлітки, діти із неблагополучних сімей, діти із труднощами у навчанні стають
добровольцями CSV у місцевих проектах. Багато з них опікуються звичайними
школярами і студентами за шефською програмою. Більшість з робіт, що виконуються
добровольцями, здійснюються за замовленням місцевої адміністрації або інших
державних чи громадських організацій.
Завдяки реалізації програми CSV "Додаткова цивільна освіта» молодь
набуває знання, необхідні для самостійного життя, працевлаштування, участі у
цивільному житті суспільства. Програма допомагає учбовим закладам
організовувати заходи, які сприяють придбанню молоддю вищезазначених знань і
навичок, - шефські програми; добровольчі акції; включення молоді в роботу
місцевих співтовариств; програми допомоги учням, які відстають, силами
успішніших, або старшокласників; акції захисту довкілля.
У рамках програми "Навчання і
Підприємництво" CSV проводить тренінги у різних частинах країни, спрямовані
на навчання більш ніж 5000 молодих слухачів навичкам, необхідним для початку
підприємницької діяльності. Крім того, CSV проводить спеціальні тренінги для
таких соціальних груп як молоді жінки, незайнята молодь та інші.
Програма "Захист довкілля" займається організацією проектів із
захисту довкілля, залучаючи до цієї роботи на добровільній основі місцевих
мешканців. Програма пропонує усім молодим місцевим мешканцям взяти участь у
роботі з охорони довкілля - посадці дерев, чищенню водойм, парків і так далі.
Наприклад, у місті Брумсан школярі активно беруть участь у програмі переробки
вторинної сировини. Програма "Захист довкілля" активно співпрацює з
іншими програмами CSV, залучаючи до своєї діяльності людей похилого віку,
інвалідів і інші групи населення. Крім того, програма виділяє фінансову
підтримку скаутським організаціям на проведення екологічних проектів із
залученням інвалідів.
Програма "Інновації" почала свою роботу у 1993 році з метою
створення нових можливостей для добровольців. Вона охоплює людей різного віку,
проте, основна увага приділяється молоді, як цільовій групі. Програма націлена
на надання працівникам працедавцями нових можливостей участі у вирішенні
проблем місцевих співтовариств. Особливу увагу програма приділяє залученню
молоді.
Серед датських молодіжних програм слід відзначити програму «Молодь у дії»
Досить значна частина датської молоді не досягає рівня освіти вище
обов'язкового рівня середньої школи. Деякі з цієї категорії молоді ніколи не
приходять в сферу освіти; більшість до неї залучається, але зрештою вимушені її
покинути. Це часто пов'язано з відсутністю підтримки з боку батьків, соціальною
ізоляцією, а також наявністю складніших проблем, таких як злочинність,
наркоманія і психологічні проблеми. Очевидно, що молоді люди цієї категорії
схильні до ризику стати соціально маргінальними в суспільстві. Тому необхідно
зробити цілеспрямовані зусилля із відвертання цього процесу. Міністерство
соціального забезпечення сприяє проведенню такої діяльності в основному двома
шляхами: через законодавство і науково-дослідні групи.
У Франції існує програма "Envie d'agir"(Бажання діяти) - перша
національна програма за поданням проектної підтримки молодим людям у віці від
11 до 30 років. Програма Envie d'agir (Бажання діяти) стимулює, надає підтримку і сприяє прояву ініціативи,
підприємництву, творчості, сміливості і таланту молодих людей в різних
областях: молодіжна робота і розвиток на місцевому рівні, культурна і наукова
творчість, місцеве співтовариство або міжнародна солідарність, питання
громадянства, створення нового бізнесу. Завдяки своєму охопленню і акценту на
якісні результати, програма Envie d'agir (Бажання діяти) є абсолютно унікальною ініціативою у Франції
і в Європі, поєднуючи аспект глобального впливу(будь-якої влади, будь-якого
проекту) на завершення освіти(доступ до самостійності і відповідальність за
молодь і активну громадянськість), педагогіку і методологію проекту(погоджене
ведення бази, партнерський підхід і адаптовані засоби).
Нині одна дитина з трьох у Франції не від'їжджає на канікули. Міністерство
почало програму солідарності в 2004 році, з метою надання можливості кожній
молодій людині провести повноцінні канікули. Мета операції
Solidar'été полягає в тому, щоб зробити якісне перебування
доступним для тих молодих людей, які не можуть дозволити собі повноцінних
канікул. Це робиться через пропозицію з боку комун і організовується під
відповідальністю міністерських установ комунальної освіти і спортивних центрів,
національних шкіл, інститутів і акредитованих об'єднань. З освітньої точки зору
мета полягає в тому, щоб підготувати ці цільові групи населення до прийняття
ініціативи і ознайомити з проектами міністерства, надавши молодим людям
можливість зробити щось для своїх однолітків, які знаходяться в менш
привілейованому положенні, або для соціально ізольованих груп(престарілих,
хворих, інвалідів). Програми перебування, запропоновані об'єднаннями, ґрунтовані
на тому ж поєднанні принципів відкритості і соціальних зобов'язань. Програми
надають доступ до діяльності в культурній, художній, спортивній, науковій і
технічній областях на якісному рівні, при відповідній освітній підтримці. До
теперішнього часу більше 10 000 молодих людей взяли участь в програмі.
У Франції в 1997г. була введена програма "Нові послуги, нові робочі
місця", що мала на меті надати постійні(не менше 5 років) робочі місця
молодим людям без трудового досвіду і, одночасно, задовольнити потребу в
робочій силі в деяких галузях. Приватним компаніям-працедавцям держава
компенсувала до 80% МРОТ на кожне нове місце для молоді.
Таким чином, слід зазначити, що наявність національних і цільових програм
підтримки молоді у розвинутих державах Європи – це яскравий приклад боротьби за
майбутнє.
Література:
1.European framework for youth policy, Lasse Siurala. – France: Directorate of Youth and Sport
of the Council of Europe, 2005.
2. Supporting young people in Europe: principles, policy and practice,
Howard Williamson – France: Council of Europe Publishing, 2002.
3. European Commission. Promoting young people's
full participation ін. education,
employment and society Brussels. 5.9.2007 COM(2007) 498 final
//http: |/eur-lex.europa.eu/.../sit
e/en/com/2007/com2007_0498en01.pdf
4. Supporting young people in Europe: principles,
policy and practice, Howard Williamson – France: Council of Europe Publishing,
2002.