Право/ 2.Административное и финансовое право

К.ю.н. Каляшин А.В.

Владимирский юридический институт
Федеральной службы исполнения наказаний

Подинститут службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в системе российского права

В целях совершенствования системы государственной службы Российской Федерации (далее – РФ), повышения результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих Президент РФ в своем указе[1] установил формирование системы государственной службы России как целостного государственно-правового института одним из основных направлений реформирования и развития системы государственной службы.

В связи с чем в работе использован институциональный подход к исследованию службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее – служба в УИС), и она рассмотрена с правовой точки зрения, как специализированный правовой подинститут государственной службы, главная функция которого состоит в обеспечении целостного, законченного регулирования государственно-служебных отношений в ФСИН России ее учреждениях и органах.

Для правильного понимания подинститута службы в УИС, применения его норм, их толкования необходимо иметь представление о системе российского права.

Н.А. Власенко определяет понятие «система права» как объективно существующую внутреннюю структуру права, определяемую экономическим и социальным строем, выражающуюся одновременно в единстве юридических норм и их разделении на отдельные отрасли, связанные между собой[2].

При этом российская система права, представляет собой не просто совокупность норм права (правил), а единое явление со своей структурой и взаимосвязями, которая включает в себя выстроенные в определенном порядке элементы и более сложные компоненты.

В классическом представление (с общетеоретической позиции) система права включает в себя три основных элемента:

1. нормы права;

2. правовые институты;

3. отрасли права[3].

Кроме указанных основных элементов системы права ученые теории права выделяют более мелкие самостоятельные образования в отраслях права – подотрасли, а в правовых институтах – субинституты[4].

Рассматривая государственную службу с позиции места в правой системе РФ А.А. Демин пишет, что ученые исследуют ее с позиций отрасли служебного права, института административного права, а так же отрасли законодательства[5].

Несмотря на комплексность правового регулирования государственно-служебных отношений в УИС основными (первичными) средствами регулирования подинститута службы в УИС являются административно-правовые средства, которые закрепляются нормами административного права. В связи с этим необходимо исследовать специфику норм, закрепляющих государственно-служебные отношения в УИС.

Начальным элементом подинститута службы в УИС является норма, т.е. отдельное правило, исходящее от государства.

По мнению А.В. Мелехина наиболее полно отражает сущность понятия правовой нормы, следующая редакция: «... – это общеобязательное правило поведения, установленное или санкционированное государством и им охраняемое»[6].

В юридическом словаре административно-правовая норма разъясняется как установленные или санкционированные государством правила поведения, регулирующие организационно-управленческие отношения, распространяющееся на неопределенно широкий круг субъектов и рассчитанные на многократное применение[7].

В практической деятельности одной нормой невозможно отрегулировать государственно-служебные отношения в УИС. Для того чтобы отрегулировать отношения, связанные со службой в УИС необходим комплекс норм (правил). Так понятие службы в УИС – одна норма; служебная дисциплина – вторая норма; определение понятия «работник УИС» – третья норма и д.р.

С учетом общих позиций в системе классификации правовых норм, по предмету правового регулирования в подинституте службы в УИС можно выделить два их вида:

1. материальные закрепляют статутные положения, определяющие принципиальные черты этого правового института. К ним относятся: принципы службы в УИС; понятие работника УИС; права, обязанности сотрудника УИС (правовой статус); вопросы совместительства; способы замещения должности; испытательный срок; аттестация; служебная дисциплина и дисциплинарная ответственность; условия службы; способы и основания для прекращения службы; контроль и надзор в системе службы;

2. процессуальные регулируют условия и порядок реализации материальных административно-правовых норм. К ним можно отнести: порядок поступления на службу; процедура перемещения и прохождение службы; порядок проведения аттестации; присвоение специальных званий и классных чинов; дисциплинарное производство; процедура увольнения и т. д. Указанные нормы обычно именуются динамичными.

Соотношение материальных и процессуальных норм подинститута службы в УИС может быть продемонстрировано на следующем примере. В ст. 6 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации[8] закреплены специальные звания присваиваемые гражданам РФ, назначенным на должности рядового и начальствующего состава в учреждениях и органах УИС. Указанные нормы лишь фиксируют виды присваиваемых специальных званий, в этом их юридически понимаемая статичность (материальность). Положение так же содержит нормы, определяющие порядок присвоения специальных званий рядового и начальствующего состава (гл. III). В данном случае речь идет уже о динамичных (процессуальных) нормах.

Комплекс норм (устойчивая группа), который задействован в регулировании отношений государственной службы, получил название правовой институт государственной службы.

В большом юридическом словаре институт права разъясняется как обособленная группа юридических норм, регулирующих однородные общественные отношения и входящих в соответствующую отрасль права. В отличие от отраслей права институт права объединяет нормы, которые регулируют лишь часть отношений определенного вида[9].

По мнению П.Н. Василенко: «В теории административного права термин «институт» означает совокупность административно-правовых норм, регулирующих однородные общественные отношения, которые образуют самостоятельную обособленную группу, пронизаны внутренним единством и охватывают все существенные моменты регулирования соответствующей сферы государственного управления»[10].

Н.В. Макарейко под административно-правовым институтом понимает комплекс административно-правовых норм, регулирующих определенный вид управленческих отношений и являющихся частью отрасли административного права и включает в него шестнадцать видов институтов[11]. При этом автором в рамках одного правового института административного права «государственная и муниципальная служба» объеденины институты, регулируемые нормами различных отраслей права государственная (административная) и муниципальная (муниципальная) службы.

По мнению Ю.Н. Старилова: «Современный правовой институт государственной службы – это система правовых норм, которая регулирует отношения, складывающиеся в процессе организации самой системы государственной службы (федеральная, муниципальная, отраслевая; государственная должность, виды, реестр государственных должностей и служащих), статуса государственных служащих, гарантий и процедур его реализации (выполнение государственными служащими своих должностных обязанностей и функций), а так же механизма прохождения государственной службы»[12].

В.М. Манохин отмечал: «Советская государственная служба как правовой институт представляет собой совокупность правовых норм регулирующих отношения, которые складываются в процессе организации государственной службы и выполнения государственными служащими возложенных на них задач[13].

В состав института государственной службы входят более мелкие самостоятельные образования субинституты, как упорядоченная совокупность правовых норм, регулирующих государственно-служебные отношения, находящиеся в рамках института государственной службы.

В специальной научной литературе вопрос о субинститутах государственной службы относится к числу малоизученных.

По нашему мнению в институт государственной службы можно включить следующие подинституты:

федеральной государственной службы (федеральная государственная гражданская, правоохранительная и военная службы, служба в органах внутренних дел, служба в УИС и др.);

государственной гражданской службы субъекта РФ (государственная гражданская служба Владимирской области[14] и т.п.).

Все вышесказанное сказанное позволяет, в системе российского права, в рамках отрасли административного права выделить самостоятельный правовой институт государственной службы, составной частью которого является входящий в федеральную государственную службу подинститут службы в учреждениях и органах УИС.

Библиографический список

I. Правовые акты

1. Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации Постановление ВС РФ от 23 декаб. 1992 г. № 4202-1 в ред. от 21.11.2011) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 2, ст. 70; Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. № 48, ст. 6730.

2. О государственной гражданской службе Владимирской области: закон Владимирской области от 27 авг. 2004 г. № 135-ОЗ в ред. от 09.09.2013 // Владимирские ведомости. № 243. 01.09.2004; № 172. 14.09.2013.

3. О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 – 2013 годы)»: указ Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. № 261 в ред.
от 10.08.2012 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2009. № 11, ст. 1277; 2012. № 33, ст. 4633.

II. Учебная литература

4. Власенко Н.А. Теория государства и права: учебное пособие (2-е издание, переработанное, дополненное и исправленное). – М.: Проспект, 2011. Тема 11. Система права.

5. Радько Т.Н. Теория государства и права в схемах и определениях: учебное пособие. – М.: «Проспект», 2011 г. Система права.

6. Малько А.В. Теория государства и права в схемах, определениях и комментариях: учебное пособие. – «Проспект», 2010 г. Раздел 15 «Система права».

7. Демин А.А. Государственная служба в РФ: учебник для магистров / А.А. Демин. – 7-е изд., перераб. и доп. М., 2012. – 392 с. С. 56-57.

8. Мелехин А.В. Теория государства и права: учебник 2-е издание, перераб. и доп. // Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2009.

9. Большой юридический словарь / под ред. А.В. Малько. М.: «Проспект», 2009.

10. Большой юридический словарь. 3-е изд., доп. и перераб. / Под ред. проф. А. Я. Сухарева. — М.: ИНФРА-М, 2007. — VI, 858 с. — (Б-ка словарей «ИНФРА-М») http://slovari.yandex.ru.

11. Василенко П.Н. Особенности административно-правового института декларирования // Административное и муниципальное право. 2012. № 4. С. 68 – 70.

12. Макарейко Н.В. Административное право: пособие для сдачи экзамена. – 2-е изд., мспр. и доп. – М., 2004. – 240 с. С. 21.

13. Советское административное право. Государственное управление и административное право // М.: Юридическая литература, 1978 г. С. 304.