Бегдан О

Алиев Т.Т., доктор юридических наук, профессор,

профессор кафедры административного и финансового права Российской правовой академии Министерства юстиции РФ

Бегдан О.Л., аспирант кафедры административного и

финансового права Поволжского кооперативного института Российского университета кооперации Центросоюза РФ

К вопросу о правовой природе административного судопроизводства

В соответствии со ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и федеральные законы. В то же время в ст. 46 Конституции РФ установило правило, согласно которому решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. При этом под «действиями и решениями», подлежащими обжалованию в судебном порядке, понимаются как ненормативные, так и нормативные акты, затрагивающие права и свободы граждан. Возможность такого обжалования служит одним из критериев признания государства правовым, является важной гарантией защиты прав и свобод граждан и организаций[1].

Для судов общей юрисдикции ГПК РФ определяет порядок производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, в подразд. III. Иными словами, регулирование происходит нормами двух видов: во-первых, применяются общие правила искового производства; во-вторых, они действуют с особенностями, установленными специальными нормами, включенными в подразд. III разд. II ГПК РФ. Особенности могут быть установлены и другими федеральными законами. При этом подраздел III разд. II ГПК РФ содержит нормы по рассмотрению дел: о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части (гл. 24); об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (гл. 25); о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (гл. 26); о временном размещении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении (гл. 26.1) и др. Названные нормы объединены гл. 23, содержащей общие положения, характеризующие данный вид судопроизводства в целом. Именно эти нормы позволяют отличать производство по делам, возникающим из публичных правоотношений, от иных производств[2].

Административное судопроизводство в рамках действующей судебной системы осуществляется помимо судов общей юрисдикции и системой арбитражных судов.

АПК РФ предусматривает самостоятельную главу, посвященную рассмотрению дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений. Здесь публичные правоотношения имеют более широкое значение, чем просто административно-правовые отношения, и представляют собой правоотношения между субъектами, один из которых обладает властными полномочиями и определяет порядок, а также условия вступления в данные правоотношения другого участника. К властным субъектам относятся государственные, муниципальные органы, должностные лица. К публичным правоотношениям, из которых возникают дела, рассматриваемые в арбитражном процессе, относятся административные, финансовые, налоговые и иные дела[3].

К таким делам АПК относит, в частности, дела об оспаривании нормативных правовых актов (гл. 23), дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц (гл. 24), дела об административных правонарушениях (гл. 25), дела о взыскании обязательных платежей и санкций (гл. 26).

К рассматриваемой категории дел применяются общие правила искового производства с учетом особенностей, установленных нормами раздела III АПК РФ, регулирующими производство по данным категориям дел, и другими федеральными законами, в частности КоАП РФ. Причем последний кодекс имеют приоритет над нормами АПК РФ[4].

Таким образом, правовая природа дел, возникающих из публичных правоотношений, определяется: значимостью и сложностью дел, перечень которых четко определен АПК РФ и ГПК РФ; неравноправным правовым положением сторон; спецификой процессуального регулирования порядка рассмотрения и разрешения дела – дела рассматриваются на основе применения норм искового характера, но с учетом действия специальных норм.

Административное судопроизводство определено Конституцией РФ (ст. 118) как самостоятельный вид производства. В любом правовом государстве административное судопроизводство осуществляется в зависимости от созданной в стране судебной системы общими судами или специализированными административными судами. В настоящее время административное судопроизводство в России реализуется судами общей юрисдикции и арбитражными судами.

На сегодняшний день возможности административной юстиции именно как судебной формы разрешения споров в сфере функционирования публичной власти недооцениваются в той же мере, в какой переоценивается «универсальность» гражданско-процессуальной формы защиты нарушенных субъективных прав и охраняемых законом интересов граждан и процессуальных средств традиционного искового производства.

Таким образом, необходимость создания упорядоченной системы административной юстиции обусловлена тремя основными причинами:

– во-первых, имеется острая социальная потребность в эффективном судебном контроле за законностью решений и действий органов исполнительной и законодательной ветвей власти;

– во-вторых, присутствует невозможность иным способом обеспечить должный уровень профессионализма судей, рассматривающих административные дела;

– в-третьих, наличествует крайняя перегруженность судов общей юрисдикции[5].

К сожалению, в России пока не сложилась полноценная система административной юстиции, главное целевое предназначение которой – судебный контроль за законностью правовых актов публичной власти, принятых в отношении не подчинении им субъектов (физических и юридических лиц).

[1] См.: Научно-практическое пособие по разрешению дел, возникающих из публично-правовых отношений (главы 23-26 ГПК РФ) / под ред. П.П. Серкова. М., 2006. С. 7.

[2] См.: Научно-практическое пособие по разрешению дел, возникающих из публично-правовых отношений (гл. 23-26 ГПК РФ) / под ред. П.П. Серкова. М., 2006. С. 8.

[3] См.: Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) 2-е изд., перераб. и доп. / под ред. П.В. Крашенинникова. М., 2009. С. 586.

[4] См.: Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) 2-е изд., перераб. и доп. / под ред. П.В. Крашенинникова. М., 2009. С. 588.

[5] См.: Старилов Ю.Н. Принцип законности и административная юстиция в «правовом поле» России // Вестник Воронежского государственного университета. 2007. № 2. С. 118.