Право/5.Уголовное право и криминология

К.ю.н. Возняк О.А., магистрант Булатова Д.

Казахский гуманитарно-юридический университет, Казахстан

К вопросу о субъекте злоупотребления должностными полномочиями

Тема исследования представляется актуальной ввиду отсутствия единства мнений (позиций) в отношении субъекта злоупотребления должностными полномочиями и наличием ряда нерешенных проблем по квалификации содеянного. Количество коррупционных преступлений в целом остается на прежнем уровне, в отношении же злоупотребления – материалы достаточно редко направляются в суд. Необходимость борьбы с коррупционными преступлениями обусловлена тем, что они (преступления) подрывают авторитет государственной власти в целом; отрицательна и позиция данных преступлений на систему социального контроля; за гранью статданных остается ряд не выявленных фактов злоупотребления полномочиями. Объектом нашего исследования не являются вопросы предупреждения коррупционных преступлений в целом.

Статья 307 Уголовного кодекса Республики Казахстан предусматривает ответственность за злоупотребление должностными полномочиями, которые определены как «использование лицом, уполномоченным на выполнение государственных функций, либо приравненных к нему лицом, своих служебных полномочий вопреки интересам службы в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц или организаций либо нанесения вреда другим лицам или организациям, если это повлекло существенное нарушение прав и законных интересов общества или государства» [1]. Объективная сторона преступления понимается как использование лицом, уполномоченным на выполнение государственных функций, либо приравненным к нему лицом или должностным лицом, предоставленных им служебных полномочий вопреки интересам государственной службы [2]. Считаем необходимым отметить, что под должностными полномочиями в данном конкретном случае следует понимать совокупность прав и обязанностей, возлагаемых на определённое лицо государством для выполнения общественно необходимых функций. Исходя из этого верно отмечено, что злоупотребление выражается в совершении активных действий – использование своих служебных полномочий вопреки интересам службы, следовательно, и вопреки тем целям, которые поставлены государством при предоставлении данному лицу круга полномочий [3, с.288]. Совершение подобных деяний ограничивается законом получением выгоды и преимуществ для себя или других лиц, следовательно, совершить злоупотребление должностными полномочиями без наличия указанных целях не представляется возможным. Определимся с субъектом преступления.

К лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций (примечание к статье 307 УК РК) отнесены должностные лица, депутаты Парламента и маслихатов, судьи и все государственные служащие в соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственной службе. Однако, следует отметить, что отнесение судей к категории ли, уполномоченных на выполнение государственных функций, не обосновано. С.М. Рахметов, И.Ш. Борчашвили сходятся во мнении, что «отнесение судей, депутатов Парламента и маслихатов к лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций, противоречит действующему законодательству и не способствует борьбе с коррупционными преступлениями», при этом авторы обосновывают свою позицию анализом Законов Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан», «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов», «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» [4, с.61].

Кроме того, к лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций, приравниваются: лица, избранные в органы местного самоуправления; граждане, зарегистрированные в установленном законом порядке в качестве кандидатов в президенты РК, депутаты Парламента РК и маслихатов, а также членов выборных органов местного самоуправления (подпункт 1 и 2) части 2 примечания к ст.307 УК РК). Остановимся на анализе данных положений. Отметим, что и по данному положению уголовного законодательства не согласны И.Ш. Борчашвили и С.М. Рахметов, связывая невозможность выполнения данного деяния (совершения преступления) за столько короткий промежуток времени, который определён как период «кандидат в депутаты» [4, с.65]. Следует отметить, что российский законодатель относит злоупотребление должностными полномочиями к преступлениям против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, что на наш взгляд, значительно сузило вопрос о признании тех или иных государственных служащих субъектами злоупотребления должностными полномочиями. В отношении субъекта преступления, предусмотренного ст.285 УК РФ, законодатель поясняет: «это может быть представитель власти, который осуществляет свои функции постоянно, временно или по специальному полномочию. Субъектом определено и лицо, выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооружённых Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ» [5, с.764]. Главный акцент, на который хотим обратить внимание по данному вопросу, состоит в том, что говорить об ответственности указанных категорий возможно только в случае, когда эти лица находятся на стадии непосредственного исполнения возложенных на него по занимаемой должности функций [5, с.765].

Список использованной литературы:

1 Уголовный кодекс Республики Казахстан 16.07.1997 г. с изменениями и дополнениями по состоянию на июль 2013 г.

2 Рахметов С.М., Борчашвили И.Ш. Уголовно-правовые меры борьбы с коррупцией: Монография //под ред. Р.А.Ибраимова. Астана, 2012. – С.182; Комментарий к изменениям и дополнениям в Уголовный кодекс и Уголовно-исполнительный кодекс республики Казахстан (с 01.01.2003 г. по 01.06.2005 г.) // отв. ред. Борчашвили И.Ш. – Караганда, 2005. – С.134-146.

3 Комментарий к Уголовному кодексу Республики Казахстан. В двух книгах. Книга 2 (статьи 175-393). – Алматы: Норма – К, 2003. – 504 с.

4 Борчашвили И.Ш., Рахметов С.М. Проблемы противодействия коррупции по уголовному законодательству Республики Казахстан. – Алматы, 2012. – 392 с.

5 Уголовное право. Общая и Особенная части // под ред. Кадникова Н.Г. – М.: ГОРОДЕЦ, 2006. – 912 с.