Право/5.Уголовное право и криминология

К.ю.н. Возняк О.А., Рым Д.

Казахский гуманитарно-юридический университет, Казахстан

Законодательное закрепление вопросов предупреждения торговли детьми

Сегодня особенно остро стоит вопрос о предупреждении торговли детьми, что невозможно без усилий всего мира, направленных на искоренение данной проблемы. Реализация данного вопроса, в-первую очередь, должна строиться на законодательном закреплении борьбы с торговлей детьми, что и явилось объектом нашего исследования.

Конвенция ООН о правах ребенка (Нью-Йорк, 20 ноября 1989 г.), ратифицированная Казахстаном 08.06.1994 года, легитимирует специальные меры для признания прав ребенка на здоровое развитие, защиты его от разного рода посягательств, включая жестокое обращение и сексуальное совращение, обеспечение помощи детям, пострадавшим от насилия, в том числе совершенного родителями и предусматривает четкое предписание государству защищать детей от всех форм насилия и определяет его как роль конечного арбитра благополучия детей. При этом Конвенция предписывает 2устранять все формы рабства или практики, схожей с рабством, например, торговлю детьми, долговое рабство, принудительную службу или принудительный обязательный труд». Конституция Республики Казахстан запрещает жестокое обращение. При этом, статья 1 Конвенции относит к «ребенку» «каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста», что не всегда согласуется с действующим законодательством. В частности, отечественное уголовное законодательство предусматривает разные меры наказания за преступления в зависимости от возраста несовершеннолетних (разграничивая их на «малолетних» и «несовершеннолетних», «лиц, не достигших 16-летнего возраста»).

В целях реализации Конвенции, Законом Республики Казахстан «О правах ребенка» (2002 г.), обеспечивается право детей и «защита от физического и (или) психического насилия, жесткого, грубого или унижающего человеческое достоинство обращения» (статья 10). Значительный вклад в разработку и принятие данного закона был внесен экспертами представительства Детского Фонда ООН (ЮНИСЕФ) в Казахстане. Поддержка ЮНИСЕФ и других партнеров способствовали учреждению при Министерстве образования и науки (МОН) РК национальной группы по реализации Конвенции ООН о правах ребенка и началу реформирования системы охраны детства. ЮНИСЕФ также оказал содействие в разработке проекта Национальной программы «Дети Казахстана», направленной на детей, лишенных родительской опеки, которая была принята в 2006 году. Европейский Союз направляет свои усилия в Казахстане на поддержку прав детей на качественное медицинское обслуживание, начальное образование, оказывает помощь детям-инвалидам в их интеграции в обществе и полноценной реализации своих прав. Основным инструментом осуществления данной политики является Европейский Инструмент в Области Демократии и Прав Человека (ЕИДПЧ), в рамках которого ежегодно выделяются финансовые средства на защиту прав детей в Казахстане.

Конвенция Совета Глав Государств Содружества Независимых государств от 26 мая 1995 года «О правах и свободах человека» определяет запрет на применение пыток, жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращение; устанавливает запрет на содержание в рабстве или в подневольном состоянии, принуждаться к принудительному или обязательному труду (статья 4).

В 1949 году Генеральная Ассамблея ООН приняла Конвенцию о борьбе с торговлей людьми и эксплуатацией проституции третьими лицами, документ направлен на борьбу с торговлей людьми, проституцией как таковой, втягиванием в проституцию. В Конвенции сделаны попытки разработать механизм возвращения на родину лица, ставшего жертвой торговли людьми (статья 19). Так, «репатриация проводится только после того, как достигнуто соглашение с государством назначения о выяснении личности и гражданства репатриированного лица, а также о месте и дате его прибытия на границу. Каждая сторона по этой Конвенции способствует проезду такого лица через свою территорию». Стороны этой Конвенции принимают все необходимые меры по контролю за конторами по найму на работу, если эти меры ими еще не приняты, с целью защиты лиц, которые ищут работу, особенно защиты женщин и детей, от возможной опасности эксплуатации их с целью проституции (статья 20). Несомненно, что Конвенция 1949 года сыграла свою позитивную роль, формируя понимание необходимости борьбы с торговлей людьми, но со временем ее трактовка этого преступления и стратегия борьбы с ним перестали отвечать жизненным реалиям и идеологии Документов по правам человека. Этой Конвенции не хватало внимания к самим жертвам торговли людьми. Права детей и женщин – жертв сексуального бизнеса – не были обозначены полностью. Все это обусловило необходимость разработки и принятия новых документов, которые формулировали бы современные стратегии борьбы и предотвращения торговли людьми, не нарушая при этом прав человека.

Защита детей от торговли определена «Протоколом о предупреждении пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказание за них» (дополнение к Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности, Нью-Йорк, 15 ноября 2000 года), Дополнительной Конвенцией об упразднении рабства, Работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством» (1956 года), согласно которой налагается запрет на использование «любого института или обычая, в силу которого своими родителями или своими опекуном другому лицу, за вознаграждение или без такового с целью эксплуатации этого ребенка или подростка или его труда».

Абсолютное запрещение рабства или работорговли подтверждено и в Международном пакте о гражданских и политических правах, в котором указано: «Никто не должен содержаться в рабстве; рабство и работорговля запрещаются во всех видах».

Законом Республики Казахстан «О ратификации Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося торговли детьми, детской проституции и детской порнографии» (4 июля 2001 года, №219) определён запрет на торговлю детьми, детскую порнографию. В целом, трактовка понятий «торговля детьми», «детская проституция», определённые Факультативным протоколом, соответствуют трактовке в законодательстве Казахстана.

Согласно положениям Конвенции Международной организации труда (МОТ) № 105 «Об упразднении принудительного труда» от 25 июня 1957 г. участники обязуются упразднить и не применять принудительный или обязательный труд. При этом, под обязательным или принудительном трудом подразумевается всякая служба или работа, требуемая от какого-либо наказания, для которой это лицо не предложило добровольно своих услуг. Конвенция МОТ о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда № 182 от 17.06.1999, обязывает каждое государство, ратифицирующее настоящую Конвенцию, немедленно принимать эффективные меры, обеспечивающие в срочном порядке запрещение и искоренение наихудших форм детского труда.

Комитет ООН по правам ребенка (33-я сессия, 6.07.2003 год) на 33 сессии, высказал беспокойство тем, что у Омбудсмена не отработан механизм, чтобы адресовать индивидуальные жалобы о нарушениях прав детей в деликатной форме; кроме того Комитетом определена необходимость расширения наказания для преступлений, совершенных против детей (пункт 25), «принятия мер по снижению уязвимости детей по отношению к торговцам и создать кризисные центры, горячие линии для оказания помощи, программы реабилитации и социальной ре-интеграции детей – жертв торговли и\или сексуальной эксплуатации» (пункт 39), что и предопределило внесение ряда поправок в действующее законодательство.

Кроме перечисленных международных норм, регулирующих проблему рабства, торговли детьми, следует отметить: Рекомендация R(91) 11 «О сексуальном использовании детей и юношей, порнографии, проституции и торговле», Рекомендация R(96) 8 «О политике борьбы с преступностью в Европе в переходный период», Рекомендация R(97) 13 «В отношении устрашения свидетелей и защиты прав», Рекомендация 1065(19870 «о нелегальной торговле детьми и другим форма эксплуатации детей», Рекомендация 1325 (1997) «О торговле женщинами и принудительная проституция в странах-участницах европейского Совета», Рекомендация 1211 (1993) «О торговцах и работодателях нелегальных мигрантов», Резолюция 1099 (1996) «О сексуальном использовании детей».