Д.О. ТЕПЛЯКОВ
кандидат юридических наук,
доцент
Тюменский Государственный Университет
ПОНЯТИЕ ПРАВА ГРАЖДАН НА
ОБРАЩЕНИЕ В ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Существуют различные точки зрения на
сущность права на обращение граждан в органы государственной власти и местного
самоуправления Российской Федерации. Учитывая многоаспектность права на
обращение граждан авторами, как правило, выделяется два и более аспекта данного
права. Рассмотрим данные точки зрения.
Ряд авторов определяющим аспектом права на
обращение считают возникающий канал обратной связи между гражданами и
государством. Такой точки зрения придерживаются А.И. Третьяков [1; 16],
С.Ю. Тюрина, Н.И. Борисов, Хрумвалова Ю.В., Михайловский М., которые указывают
что, для государства, в лице
органов власти, обращения граждан являются важнейшим источником информации,
необходимой для качественного и своевременного реагирования на нужды и
потребности общества, эффективного средства общения с населением,
удовлетворения воли и интересов личности [2; 284]. Обеспечивается проверка
соответствия между характером и содержанием государственного воздействия на
общественные отношения, с одной стороны, и реальной общественной практикой – с
другой [3; 8].
В качестве второстепенного признака права
на обращение обратную связь выделяют Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский,
Ю.Н. Старилов [4; 163], А.П. Сунцов, А.А. Мишунина [5; 289], С.Г.
Соловьев, И.Е. Попов [6; 34], Е.А. Иванова [7; 30], В.Г. Румянцева
и В.В. Им [8; 3].
Другие авторы рассматривают право на обращения граждан как форму
участия граждан в управлении
государством.
Например, И.А. Третьяков считает ключевым моментом права на обращения его
характеристику в качестве формы участия граждан в решении государственных и
общественных дел, возможность активного влияния гражданина на деятельность
государственных органов и органов местного самоуправления. В этом смысле
обращение должно носить массовый характер (коллективное обращение, заявление),
затрагивать местные проблемы [9; 123].
А.П. Сунцов и А.А. Мишунина отмечают, что право
на обращение – это одна из форм реализации народовластия. Гражданин, обращаясь
с предложениями, гражданской инициативой, может участвовать в принятии решений
государственными и муниципальными органами [5; 289].
Также форму участия граждан в управлении
государством в качестве одного из главных аспектов права на обращение выделяют
В.Г. Румянцева, В.В. Им [8; 3] и М.В.
Карасева [10; 10].
Интересна точка зрения С.В. Васильевой, которая рассматривает право на обращение в двух
аспектах. В конституционно-правом смысле содержание права на обращение
наполняется специальной политической составляющей: возможностью населения
участвовать в управлении делами государства. В этом смысле граждане вправе
направлять в публичные органы власти обращения по особенному предмету:
проведение политических, социально-экономических реформ в государстве,
изменение и дополнение действующего законодательства, отмена или введение
конкретных законов. Содержание права на обращение в административном,
налоговом, земельном, таможенном и ряде других отраслей права лишено
политической составляющей. В данном случае специфика права на обращение
проявляется в возможности граждан требовать от государства получения неких публичных услуг, а также обжаловать решения и
действия (бездействие) органов публичной власти в административном порядке [11].
Таким образом, к праву на обращения
добавляется еще один аспект – реализация государственной функции (услуги).
Н.Г. Савостина также рассматривает реализацию права на обращение как исполнение
государственной функции и указывает, что в праве на обращение проявляется
возможность удовлетворения личных, государственных и общественных интересов.
Обращения граждан способствуют усилению контроля граждан за деятельностью
государственных органов и органов местного самоуправления, борьбе с различными
недостатками в их работе [12; 22].
Ряд авторов выделяют основным моментом
права на обращение то что оно выступает как средство зашиты и восстановления
нарушенных прав. В таком смысле
право на обращение граждан рассматривает С.А. Широбоков,
который определяет обращение как волеизъявление индивида, выражающееся в
конкретных действиях, имеющих письменную или устную форму, соответствующую
правилам, закрепленным в нормативно-правовых актах, направляемое в органы
государства или органы местного самоуправления, в видах, необходимых для того,
чтобы реализовать, предоставить, защитить или восстановить права и свободы [13;
8].
В качестве главного аспекта права на
обращение его способность выступать как средство реализации, зашиты прав
выделяют Д. Н. Бахрах, Б.В. Россинский,
Ю.Н. Старилов [4; 163]. Также на ряду с другими аспектами
права на обращение его способность выступать как средство (способ) реализации,
зашиты и восстановления нарушенных прав выделяют В.Г. Румянцев, В.В.
Им [8; 3]. М.В. Карасева [10; 10], И.А.
Третьяков [9; 123], С.Г.Соловьев, И.Е. Попов [6; 34], Е.А. Иванова [7;
30], А.П. Сунцов, А.А. Мишунина [5;
289].
Следовательно,
можно выделить несколько аспектов права на обращение:
как форма участия граждан в
управлении государством,
как форма обратной связи между гражданами и государством,
как
публичная услуга (функция),
как средство
(способ) реализации, зашиты и восстановления нарушенных прав,
как форма реализации
права на бесплатную юридическую помощь.
Рассмотренные мнения авторов указывают на
многоаспектность права на обращение граждан. Мы полагаем, под конституционным
правом на обращение в органы государственной власти и местного самоуправления в
Российской Федерации, следует понимать закрепленную в Конституции Российской
Федерации юридическую гарантию реализации, защиты, восстановления прав и свобод
граждан и их коллективов, выражающуюся в направлении в установленном законом
порядке просьб, жалоб и предложений в государственные органы, органы местного
самоуправления, должностным лицам, а также организациям, деятельность которых
является публично значимой, с целью реализации, защиты или восстановления
конкретного права, а также обязанность рассмотрения обращения вышеуказанными
субъектами и вынесением мотивированного решения.
Литература
1.
Третьяков И.А. Место
конституционного права на обращения в системе основных прав и свобод человека и
гражданина // Юристъ-правоведъ. 2010. №
2.
2.
Хрумалова Ю.В. Право
граждан на обращение в органы государственной власти, как форма обратной связи
между населением и государственным аппаратом // Гражданское общество в эпоху
глобальной информатизации: доклады и материалы III Международной молодежной научной конференции. Москва,
26 октября, 2011 г. Ч.1. М., 2011.
3.
Михайловский М.
Обращения граждан и организаций – источник информации для законодательной
деятельности. // Проблемы теории и практики управления. 2011. № 5.
4.
Бахрах Д.Н., Россинский
Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. 3-е изд., пересмотр.и доп. М.: Норма, 2008.
5.
Формирование системы
бесплатной юридической помощи в Российской Федерации: Монография / Под ред.
д-ра юрид. наук, проф. Г.Н. Чеботарёва. Тюмень: Вектор Бук, 2012.
6.
Соловьева С.Г., Попов
И.Е. О совершенствовании законодательства об обращениях граждан // Российский
юридический журнал. 2010. № 2.
7.
Иванова Е.А. Некоторые
вопросы обеспечения и реализации прав граждан на обращение в деятельности
прокуратуры Российской Федерации // Российский следователь. 2009. № 22.
8.
Румянцева В.Г., Им В.В.
Институт обращений в органы государственной и местной власти: понятие, сущность
и содержание // История государства и права. 2008. № 14.
9.
Третьяков И.А.
Классификация субъектов права граждан на обращения // Философия права. № 2. 2010.
10.
Карасева М.В.
Конституционное право граждан СССР на обжалование. Воронеж, 1989.
11.
Васильева С.В. Право
граждан и организаций на обращение. Нормативная модель и практика реализации //
Законодательство и экономика. 2005. №
5.
12.
Савостина Н.Г. О
некоторых аспектах правового регулирования права граждан на обращение в органы
государственной власти // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. № 9.
13.
Широбоков С.А. Конституционное право человека
и гражданина на обращения: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1999.