Кандидат юридичних наук, доцент
Юринець Ю. Л.
студентка Онищенко М. В.
Національний авіаційний університет, Україна
Місцеві державні
адміністрації в Україні
З метою управління
економікою нашої країни, а також для реалізацій функцій у різних сферах
виконавчо-розпорядчої діяльності в державі діє розгалужена система органів виконавчої
влади, які утворюються залежно від предмета, сфери та території на яку
поширюються їх повноваження. Важливу роль у цій системі відіграють місцеві
державні адміністрації, які є місцевими органами виконавчої влади. У межах своїх повноважень державні адміністрації здійснюють виконавчу владу
на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також
реалізють повноваження, делеговані їм відповідною радою.
Правовою основою організації
та діяльності місцевих державних адміністрацій є Конституція України, Закон
України “Про місцеві державні адміністрації”, деякі інші нормативно-правові
акти. Особливості здійснення виконавчої влади у містах Києві та Севастополі
визначаються окремими законами України [3].
Очолює місцеву державну
адміністрацію голова, який призначається на посаду
і звільняється з посади Президентом України за поданням Прем'єр-міністра
України на строк повноважень Президента України [2]. Кандидатури на посади
голів районних державних адміністрацій Прем'єр-міністру України вносяться
головами відповідних обласних державних адміністрацій. Голова
місцевої державної адміністрації діє самостійно в межах своєї компетенції. Він
здійснює керівництво за діяльністю місцевої державної адміністрації, несе
відповідальність за виконання покладених на неї завдань і за здійснення нею
своїх повноважень. Набуває своїх повноважень голова місцевої
державної адміністрації з моменту призначення. У здійсненні своїх
повноважень він відповідальний перед главою держави і Кабінетом Міністрів.
Склад
місцевих державних адміністрацій формують голови місцевих державних
адміністрацій у межах бюджетних асигнувань, а також визначають структуру
місцевих державних адміністрацій [4].
Перший заступник, заступники голови обласної держадміністрації
призначаються на посаду та звільняються з посади головою обласної державної
адміністрації за погодженням із Кабінетом Міністрів України. Перший заступник,
заступники голови районної держадміністрації призначаються на посаду та
звільняються з посади головою районної державної адміністрації за погодженням з
головою обласної державної адміністрації [2].
Керівники управлінь, відділів та інших структурних підрозділів місцевих
держадміністрацій призначаються на посаду та звільняються з посади головами
відповідних державних адміністрацій за погодженням з органами виконавчої влади
вищого рівня в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.
Місцеві
державні адміністрації відповідно до ст. 119 Конституції України в межах
відповідної адміністративно-територіальної одиниці забезпечують [1]:
1)
виконання Конституції, законів України, актів Президента України, Кабінету
Міністрів України, інших органів виконавчої влади вищого рівня;
2)
законність і правопорядок, додержання прав і свобод громадян;
3)
виконання державних і регіональних програм соціально-економічного та
культурного розвитку, програм охорони довкілля, а в місцях компактного
проживання корінних народів і національних меншин - також програм їх
національно-культурного розвитку;
4)
підготовку та виконання відповідних бюджетів;
5)
звіт про виконання відповідних бюджетів та програм;
6)
взаємодію з органами місцевого самоврядування;
7)
реалізацію інших наданих державою, а також делегованих відповідними радами
повноважень.
Отже, основною їхньою функцією є виконавча, оскільки цей орган,
його діяльність безпосередньо пов'язані з практичною реалізацією виконавчої
влади.
Місцеві державні адміністрації мають такі види
повноважень :
1) права і обов'язки, зміст яких безпосередньо
випливає з належності цих органів до системи саме виконавчої влади;
2) повноваження, якими
наділяються місцеві адміністрації іншими органами.
Місцеві адміністрації, зокрема, здійснюють
повноваження місцевого самоврядування, делеговані їм радами відповідного рівня.
Додаткові повноваження органів виконавчої влади
вищого рівня можуть передаватися місцевим державним адміністраціям Кабінетом
Міністрів за погодженням з Президентом України в межах, визначених Конституцією
і законами України. При цьому передача місцевим державним адміністраціям
повноважень інших органів має супроводжуватися передачею відповідних
фінансових, матеріально-технічних та інших ресурсів, необхідних для здійснення
цих повноважень.
Повноваження
місцевих державних адміністрацій поділяються на функціональні й галузеві. До
групи повноважень функціонального характеру належать, зокрема, питання
забезпечення законності, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян
тощо. До групи галузевих повноважень належать повноваження місцевих державних
адміністрацій у галузях: соціально-економічного розвитку відповідних територій;
бюджету, фінансів та обліку; управління майном, приватизації та підприємництва
тощо. Для реалізації зазначених повноважень місцеві державні адміністрації
мають право проводити перевірки; одержувати відповідну статистичну інформацію;
давати обов'язкові для виконання розпорядження керівникам підприємств та
установ; порушувати питання про дострокове припинення повноважень відповідних
рад, сільських, селищних і міських голів згідно з чинним законодавством [3].
На виконання
власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації видає
розпорядження, а керівники управлінь, відділів та інших структурних підрозділів
- накази. Такі розпорядження є обов'язковими для виконання на відповідній
території всіма органами, підприємствами, установами, організаціями і
посадовими особами та громадянами. Розпорядження голів місцевих
держадміністрацій, що суперечать Конституції та законам України, іншим актам
законодавства України, можуть бути скасовані Президентом України або головою
місцевої держадміністрації вищого рівня [2]. Нормативно-правові акти місцевих
держадміністрацій підлягають державній реєстрації у відповідних органах юстиції
в установленому органом порядку і набирають чинності з моменту їх реєстрації.
Отже,
місцеві державні адміністрації є огранами державної виконавчої влади в Україні. У межах своїх повноважень вони здійснюють виконавчу
владу на території
відповідної адміністративно-територіальної одиниці країни, а також реалізують
повноваження, що делеговані їм відповідною радою.
Література:
1. Конституція України : чинне
законодавство зі змінами та доповн. станом на 1 верес. 2013 р.: (ОФІЦ. ТЕКСТ).
– К.: ПАЛИВОДА А. В., 2013. – 64 с. – (Закони України)
2. Про місцеві державні адміністрації: Закон України від 9 квітня 1999 року № 586-XIV // Офіційний веб-сайт Верховної Ради України. [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/586-14
3.
Конституційне право України [Текст] : навч. посіб. / Н. К. Шаптала, Г.
В. Задорожня. – Д.: ТОВ ˝ЛізуновПрес˝, 2012. – 472 с.