Устройство  детей,  оставшихся  без  попечения  родителей     в  организации   для  детей-сирот    и   детей,  оставшихся  без  попечения  родителей

 

          Провозглашенный  нормами   международного  и  внутреннего  права  приоритет   семейного   воспитания   детей,  лишившихся  родительского  попечения,  на  практике  не  обеспечивает  возможность   устроить  в  семью  каждого   осиротевшего  ребенка.   В  связи  с  этим   ч.  1  ст.  123  Семейного  кодекса  РФ[1]  (далее  по тексту  - СК  РФ)   предусматривает,  что  при отсутствии  возможности  определить  ребенка   в  семью  он   помещается    в  организации   для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов.

   К  таким   организациям   относятся «образовательные, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги   или  некоммерческие организации, деятельность которых  не противоречит целям, ради которых они созданы»[2]:

- образовательные организации  для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (детские дома, детские дома-школы, школы-интернаты);

-  медицинские организации, осуществляющие деятельность по содержанию, воспитанию и (или) образованию и оказанию медицинской помощи детям раннего возраста (дома ребенка);

- стационарные учреждения социального обслуживания (детские дома-интернаты для умственно отсталых детей, дома-интернаты для детей с физическими недостатками).

Обратившись   к  установленному  законодателем   перечню,  следует  согласиться   с  мнением   одного  из  комментаторов   СК  РФ,   С.П. Гришаева  о  том,  что  «не совсем понятно, почему некоммерческие организации   выделены особо, поскольку и образовательные организации, и медицинские организации, и организации, оказывающие социальные услуги, являются некоммерческими организациями. Как известно, юридически к некоммерческим относятся такие организации, которые не имеют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяют полученную прибыль между участниками (п. 1 ст. 2 Закона о некоммерческих организациях). Соответственно все вышеназванные организации   не имеют своей основной целью извлечение прибыли и поэтому являются некоммерческими» [3].   Не  последователен   законодатель  и  в  терминологии:   дети,  оставшиеся  без  попечения  родителей   в  СК  РФ,  как  уже  говорилось  ранее,   включают  в  себя  и  категорию  детей-сирот, последние  в  особую  категорию  не  выделены,   между  тем  в  главе  22  СК  РФ,  напротив,   указано,  что  организации   предназначены для  устройства  в  них  детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без  попечения  родителей.

           В отношении  религиозных организаций   следует  отметить,  что  согласно положениям   ФЗ  «О свободе совести и религиозных объединениях»  религиозные объединения создаются в целях совместного исповедания и распространения веры,  поэтому  непосредственно религиозная   организация (например, монастырь) не может быть отнесена  к организациям для   устройства  детей, оставшихся без попечения родителей, и не может осуществлять функции опекуна (попечителя) в отношении таких детей. Вместе с тем религиозные организации вправе осуществлять благотворительную деятельность, для чего могут в  предусмотренном  законом  порядке создавать культурно-просветительские, образовательные и другие   учреждения, в том числе предназначенные   для  устройства  детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,  при   обязательном  соблюдении   перечня  предъявляемых  к  таким  организациям (учреждениям)  требований.

          До  2008  года  деятельность   подобных  учреждений  регулировалась  тремя подзаконными  правовыми актами: Примерным положением о социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних,  Примерным  положением  о  социальном приюте для детей,   Примерным положением   о центре помощи детям, оставшимся без попечения родителей[4].   В  2008   году   законодатель    дополнил  Семейный  кодекс  главой   22,   полностью  посвященной  вопросам   устройства  детей, оставшихся без попечения родителей,  в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Единые  требования  к    подобным  организациям  утверждены Постановлением  Правительства  Российской  Федерации.

В соответствии  с  разработанными  нормативами  на период пребывания детей в организации обеспечиваются:

- воспитание детей и получение ими образования с учетом возраста и индивидуальных особенностей. Режим дня, обеспечивающий рациональное сочетание воспитательной и образовательной деятельности, а также общественно полезного труда и отдыха, составляется с учетом круглосуточного пребывания детей в организации;

- психологическое сопровождение воспитательной и образовательной деятельности, а также консультативная, реабилитационная и профилактическая работа с детьми;

- охрана здоровья и оздоровление детей, своевременное получение ими квалифицированной бесплатной медицинской помощи и санаторно-курортного лечения (при наличии показаний);

- защита прав и законных интересов детей, а также социальная адаптация детей, в том числе выпускников организации. В целях защиты прав и законных интересов детей организация взаимодействует с органами опеки и попечительства, органами, осуществляющими управление в сфере образования, органами управления здравоохранением, органами социальной защиты населения и иными государственными органами, организациями и службами;

- необходимые мероприятия, направленные на компенсацию и (или) коррекцию недостатков физического и (или) психического развития, а также отклонений в поведении детей с ограниченными возможностями здоровья и (или) отклонениями в поведении;

- ведение в установленном порядке личных дел детей.

         В  обязательном  порядке  предусмотрено  наличие  развивающего, обучающего, игрового и спортивного оборудования и инвентаря, издательской продукции, мебели, технических и аудиовизуальных средств воспитания и обучения в соответствии с возрастом и особенностями развития детей.  Организация питания детей осуществляется в соответствии с физиологическими нормами, возрастом и состоянием здоровья детей. Ежегодно  руководителем организации   разрабатывается  план   оздоровления   детей   во  время  каникул,   включающий познавательные, культурно-развлекательные и физкультурно-оздоровительные мероприятия, направленные на интеллектуальное, эмоциональное, духовное, нравственное и физическое развитие детей.

Юридическим  основанием для   помещения  ребенка  в    организацию  является   соответствующий   акт  органа  опеки  и  попечительства.  Договорные    формы устройства детей в   данном  случае  не  предусмотрены,  и  это  не  смотря  на то,  что   возникающие   в  результате  устройства  ребенка   в  организацию  для  детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без  попечения  родителей, отношения ничем не отличаются от отношений по оказанию социальных услуг опекунами (попечителями), приемными родителями,  патронатными  воспитателями.

Оставшиеся  без  попечения  родителей  дети   помещаются   в организации  для  детей-сирот   и  детей,  оставшихся  без  попечения  родителей  «под  надзор»[5]   временно  (когда  родители,  опекуны  (попечители)   по уважительным  причинам  в  течение  определенного  срока    не  могут  исполнять  свои  обязанности    в  отношении  детей)   или   на   постоянной  основе.  В  последнем  случае   руководство   организации,  а  также   органы  опеки  и  попечительства   обязаны  предпринимать  все   предусмотренные законом   меры   для  устройства  ребенка  в  семью.  Детям,  помещенным  в  организации   на  постоянной  основе  опекуны  (попечители)  не  назначаются,   их  функции  берет  на  себя   организация. 

Термин   «помещение под надзор»    в  СК РФ и  в  Федеральном  законе  «Об  опеке  и попечительстве»[6]  используется «исключительно для целей законодательства об опеке и попечительстве и означает возложение на вышеперечисленные организации функций по представительству и защите прав подопечных на содержание, воспитание, образование, всестороннее развитие, а также возложение на эти организации ответственности за вред, причиненный подопечным, в порядке, предусмотренном ГК РФ»[7].

 Материальное обеспечение детей, находящихся в государственных и муниципальных учреждениях, осуществляется на основе полного государственного обеспечения,  которое    предполагает  предоставление  ребенку   за  счет  средств    бюджета  субъекта   Российской  Федерации   бесплатного  питания,  бесплатного  комплекта   одежды  и  обуви,  бесплатного общежития  и  бесплатного  медицинского обслуживания   или  возмещение  их полной  стоимости.

      В  Ростовской  области  в  2010  году  количество  детей   с  круглосуточным  пребыванием  в  специальных   учреждениях   составляло  1325,  в  2011  году  - 1298  человек  (в  коррекционных   учреждениях   соответственно   654  и  706  детей)[8];   по  состоянию  на  2011  год  области    действуют  38  детских дома,    13   общеобразовательных   школ-интернатов,   5   образовательных  учреждений   санаторного  типа,  26   коррекционных   учреждений[9].

 В целях   сокращения   числа  детей,     находящихся  в   подобных  организациях     26.09.2012г.   разработан  проект   федерального  закона       «Об общественном контроле за обеспечением прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»[10],   в  котором   предусматривается создание механизма общественного контроля за обеспечением прав и законных интересов   детей,  находящихся в указанных   организациях. Субъектами общественного контроля в указанной сфере являются федеральные  и  региональные  общественные наблюдательные комиссии, члены таких комиссий, назначаемые    советом   Общественной палаты Российской Федерации, а также доверенные специалисты (специалисты в области педагогики, психологии, юриспруденции, конфликтологии,  медицины, психиатрии).  Предполагаются   различные  формы  содействия   как  организациям   для  детей-сирот и детей, оставшихся  без  попечения  родителей, так  и непосредственно   находящимся  в  таких  организациях детям,   включая материальную поддержку.

 

 

 

 

 

 

 

 


[1] «Семейный  кодекс Российской Федерации» от 29.12.1995 N 223-ФЗ  (ред. от 02.07.2013, с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2013). «Собрание законодательства РФ», 01.01.1996, № 1. ст. 16.

[2] Ст. 155.1  ч.  1  СК РФ

[3] Постатейный комментарий к Семейному кодексу РФ,  комментарий    к   ст.  155.1  ч.  1  СК  РФ (подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2011).

 

[4] утверждены Постановлением Правительства РФ от 27.11.2000г. № 896.

[5] Там  же

[6] Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ  (ред. от 02.07.2013,  с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2013)  «Об опеке и попечительстве». «Собрание законодательства РФ», 28.04.2008, № 17, ст. 1755.

[7] Письмо  Министерства  образования  и науки  РФ   от  31 августа  2010г.  №   06-364   «О  применении   законодательства   по  опеке  и  попечительству   в  отношении несовершеннолетних».

[8] Доклад  уполномоченного  по  правам  ребенка  в  РО  за  2011   год.

[9] Там  же.

[10] №  3138-6.  Внесен  Президентом  Российской  Федерации.  Одобрен  Государственной  Думой   в  первом  чтении. Сайт Комитета Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей Федерального Собрания Российской Федерации http://www.komitet2-6.km.duma.gov.ru/  (дата  обращения: 29.09.2012г.).