Боголюбова Г. В.
Тюменский государственный
университет
Optima
est legum interpres consuetudo –
Наилучший толкователь законов – практика
Стратегические функции юридических
клиник в России
Рассматривается организация деятельности
юридического консультирования в настоящее время и на перспективу. Дается
понятие «юридическая клиника». Выделены ключевые цели, задачи и функции
юристов-консультантов в решении вопросов защиты прав, свобод и интересов граждан Российской Федерации.
Эффективной
является такая юридическая помощь, которая может позволить достичь лицу,
обратившемуся за помощью, желаемого правового результата. Известно, что
желаемый результат далеко не всегда сопряжен с судебным процессом (в данном
случае не принимается во внимание защита по уголовным делам). Более чем в
половине случаев клиентам необходимы только консультация, разъяснение положений
законодательства либо помощь в подготовке обращения в несудебные
правоприменительные органы.
Практика
показывает, что для решения многих вопросов, имеющих важное значение для
клиентов, судебное разбирательство как таковое не требуется. Более того,
клиентам юридических клиник разъясняются последствия их обращения в суд (в том
числе негативные), перспективы судебного рассмотрения их дела и возможности
альтернативного (досудебного и несудебного) разрешения спора. Такая
деятельность юридических клиник (если она будет носить повсеместный и
систематический характер) позволила бы снизить нагрузку на суды, сберечь
средства клиентов (которые могли быть потрачены ими на судебный спор) и
способствовать укреплению в обществе культуры примирения и разрешения
конфликтов средствами медиации – известными и эффективными несудебными
формами. Поэтому в работе Тюменской юридической клинике институт медиации
начинает становиться актуальным.
Согласно статье 48 Конституции России
гражданам Российской Федерации гарантируется право на получение
квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных российским
законодательством, юридическая помощь оказывается бесплатно.
Бесплатную юридическую помощь малоимущие граждане могут получить в
адвокатских образованиях, в государственных юридических бюро.
Кроме
того, за получением бесплатной юридической помощи граждане обращаются в
юридические клиники при ВУЗах, где студенты практикуются по несложным делам,
давая бесплатные консультации под руководством преподавателей; в общественные
приемные и центры бесплатной юридической помощи при региональных отделениях
общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России» и другие
общественные объединения, которые в соответствии с их уставными целями и
задачами могут оказывать гражданам бесплатную юридическую помощь.
Вот тут и
проявляется роль юридических клиник, которые дают возможность сознательным
студентам-юристам соприкоснуться с реальностью и уже не в мыслях, а на практике
нести свои идеи в массы.
Неудивительно,
что одной из основных задач юридических клиник, кроме предоставления бесплатных
юридических консультаций, является повышение уровня правовой культуры
населения. Беседуя с клиентом, консультант клиники не только предоставляет ему
решение той или иной правовой задачи, он предлагает увидеть ту цепь нежелательных
событий, которые можно избежать, если следовать букве закона. На наш взгляд,
если человек на своем личном опыте проверит, на сколько важно соблюдать закон,
тем самым не создавая проблем ни себе, ни другим, рано или поздно он будет,
если не примерным гражданином, то хотя бы тем, кто закон не нарушает.
Кроме этого,
сотрудники многих юридические клиники занимаются просветительской деятельностью
среди подрастающего поколения: проводят занятия в школах, читают лекции в
колледжах, профессиональных училищах. Не думаю, что возникнет спор о том,
насколько важно для формирования правовой культуры отдельного индивида
(да и его культуры в целом) то, что он узнаёт в раннем возрасте. Ребенок,
хорошо знающий свои конституционные права и обязанности, не будет столь склонен
к навязыванию ему чужого мнения и, как правило, не попадет под негативное
влияние сверстников или других, окружающих его людей (что особенно важно на
фоне возрастающей преступности среди несовершеннолетних).
И на конец,
хотелось бы отметить, что, пожалуй, самой ключевой задачей юриста-консультанта,
является пробуждение в себе и других чувства ответственности за свои деяния,
будь то действия или бездействия.
В
соответствии с подпунктами «б», «л», «ж» части 1 статьи 72 Конституции
Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина, вопросы
адвокатуры, социальная защита населения находятся в совместном ведении
Российской Федерации и ее субъектов.
С 15 января
2012 года вступил в силу Федеральный закон от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной
юридической помощи в Российской Федерации», устанавливающий правовые основы
государственной и негосударственной бесплатной юридической помощи в Российской
Федерации.
Согласно
положениям Федерального закона, органы государственной власти Тюменской области
и адвокаты осуществляют правовое консультирование в устной и письменной форме
граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, и составляют
для них заявления, жалобы, ходатайства и другие документы правового характера.
Квалифицированную
юридическую помощь на территории Тюменской области гражданам бесплатно
оказывают адвокаты - члены Адвокатской палаты Тюменской области (список
прилагается) и органы исполнительной власти Тюменской области и
подведомственные им учреждения соответствии с действующим федеральным и
региональным законодательством.
Так, в
Тюменской области приняты:
Закон
Тюменской области от 20.02.2012 № 3 «Об оказании бесплатной юридической помощи
в Тюменской области»;
Постановление
Правительства Тюменской области от 16.01.2012 г. № 1-п «О компенсации расходов
адвокатам, оказывающим бесплатную юридическую помощь отдельным категориям
граждан Российской Федерации, проживающих в Тюменской области».
Вышеуказанным
Постановлением Правительства Тюменской области определяются категории граждан,
имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, и перечень
необходимых документов для реализации права на получение правовой помощи. К их
числу отнесены малоимущие граждане, инвалиды I и II группы, ветераны Великой
Отечественной войны, Герои Российской Федерации, Герои Советского Союза, Герои
Социалистического Труда, дети-инвалиды, дети-сироты, дети, оставшиеся без
попечения родителей, а также их законные представители и представители,
граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях
социального обслуживания, несовершеннолетние, содержащиеся в учреждениях
системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, и
несовершеннолетние, отбывающие наказание в местах лишения свободы, а также их
законные представители и представители, граждане, имеющие право на бесплатную
юридическую помощь в соответствии с Законом Российской Федерации от 02.07.1992
N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее
оказании", граждане, признанные судом недееспособными, а также их законные
представители.
Кроме того,
бесплатная юридическая помощь оказывается на добровольной основе участниками
негосударственной системы бесплатной юридической помощи – юридическими
клиниками (студенческими консультативными бюро, студенческими юридическими бюро
и другими) и негосударственными центрами бесплатной юридической помощи.
Среди ВУЗов
Тюменской области, оказывающих безвозмездную квалифицированную юридическую
помощь гражданам, можно выделить Тюменский государственный университет (далее -
ТюмГУ) и Тюменскую государственную академию мировой экономики, управления и
права (далее - ТГАМЭУП).
Сегодня
юридические клиники как базы практики для будущих юристов открыты во многих
вузах страны, в том числе Тюменском государственном университете.
Законом
продекларировано право высших учебных заведений в рамках правового просвещения
населения и формирования у обучающихся по юридической специальности навыков
оказания юридической помощи в создании юридических клиник.
Юридическая
клиника может быть образована в том числе в качестве юридического лица, если
такое право предоставлено вузу его учредителем, или его структурного
подразделения (п. п. 1 и 2 ст. 23 Закона).
Вместе
с тем представляется, что образование юридических клиник на базе самостоятельного
юридического лица является более сложным процедурным вопросом, требующим
значительного числа необходимых согласований с органами управления
образованием.
Поэтому
наиболее подходящим и нашедшим применение вариантом организации деятельности
юридической клиники является ее образование в структуре учебного заведения.
В
рамках системы бесплатной юридической помощи организация и деятельность
юридических клиник должны быть урегулированы федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере образования.[1]
Таковым,
как известно, согласно Постановлению Правительства РФ от 15 мая 2010 г. N 337,
является Министерство образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки
России).
В
настоящий момент каких-либо инструктивных документов относительно юридических
клиник указанным органом исполнительной власти не принято, и соответствующие
документы, вероятно, будут приняты в ближайшее время.
Пока
же в ведомственной нормативной базе можно найти только Приказ Минобразования
России от 30 сентября 1999 г. N 433, которым на основе опыта отдельных вузов и
в целях развития системы создания правовых консультаций (правовых клиник) для
населения на правах структурных подразделений вузов, осуществляющих подготовку
юридических кадров, утвержден перечень учебных заведений, предусматривающих
открытие и функционирование юридических клиник.
Тем
не менее появление в Законе норм о юридических клиниках, задействованных в
системе бесплатной юридической помощи, не нашло однозначной поддержки, что
связывается с наличием сомнений по поводу качества оказания юридических услуг
клиниками, создаваемыми при университетах. Основное опасение видится в том, что
привлекаться к деятельности по юридической помощи будут студенты учебных
заведений, не имеющие, как правило, необходимого опыта практической работы.
Известной
компенсацией указанным (не без оснований) опасениям являются установленные в
Законе условия оказания юридической помощи, предусматривающие:
·
усеченный состав видов юридической помощи, которую вправе
оказывать обучающиеся, — консультировать в устной и письменной форме,
составлять заявления, жалобы, ходатайства и другие документы правового
характера (п. 4 ст. 23 Закона);
·
оказание юридической помощи обучающимися, осуществляемой под
контролем лиц, имеющих высшее юридическое образование, ответственных за
обучение указанных лиц и деятельность юридической клиники в образовательном
учреждении высшего профессионального образования (п. 5 ст. 23 Закона).
Юридическая
клиника - учебная программа,
предусматривающая обучение студентов-юристов практическим навыкам и
профессиональному отношению и включающая безвозмездную работу студентов под
руководством преподавателя по оказанию юридической помощи лицам, не имеющим
возможности прибегнуть к другим видам юридической помощи.
Это лишь одно из возможных определений того, что
такое юридическая клиника. Сейчас это словосочетание употребляется в самых
разных контекстах и смыслах. Можно перечислить несколько наиболее
распространенных.
Юридическая клиника - это обучение
студентов-юристов практическим навыкам.
Юридическая клиника - это структурное
подразделение юридического факультета или института, которое отвечает за
практическое обучение.
Юридическая клиника - это общественная приемная
при юридическом факультете, где студенты-юристы консультируют граждан.
Юридическая клиника - это студенческая
юридическая консультация.
Юридическая клиника - это практическая деятельность
студентов.
Юридическая клиника - это комплекс интерактивных
методик преподавания (в основном, имитационного характера), направленных на
обучение практическим навыкам.
Функция, структура и роли действующих лиц такого нового явления
как юридическая клиника еще плохо осознаны, мы имеем дело с первыми опытами, на
оценивание хода и результатов которых потребуется большое время.
Участники Зимней школы "Академия прав
человека" в Санкт-Петербурге (март, 2000г.) - студенты и преподаватели Российских
ВУЗов – так
определяли суть юридической клиники:
Юридическая
клиника – это:
ü
Особая методика обучения
студентов, имеющая такие цели как воспитание студентов в духе этических
принципов профессии, предоставление студентам возможности применять теоретические
знания на практике, а также просвещение граждан - клиентов.
ü
Союз преподавателей и
студентов, целью образования которого является оказание практической
юридической помощи тем, кто в ней нуждается с одновременным обучением
студентов-юристов практическим навыкам.
Видимо,
все эти подходы охватываются более широким термином "клиническое
юридическое образование". Вот как определяют его авторы книги "Клиническое юридическое
образование: активное обучение в вашей школе права" Хью Брэйн, Найджел Данкан,
Ричард Граймз: «Широкое определение - обучение через действие тем вещам,
которые делает юрист». Оно может принимать форму имитации дел, включая ролевые
игры, что эффективно для понимания сути того, как реально применяется право. В
наиболее полной форме клиническое юридическое образование предоставляет
студентам возможность взять проблему реального клиента и работать с ней.
Через клинические методики
студенты получают возможность обучиться больше, чем навыкам, и развить
критическое и контекстуальное понимание права в его влиянии на людей в
обществе. Тогда клиническое образование - это такое образование, которое ставит
целью достижение этих интеллектуальных и учебных результатов.