Абдулминова Л.Х., к.п.н. Хасанов З.М.

ФГБОУ ВПО Башкирский государственный аграрный университет

Россия

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В РОССИИ: ДЕЙСТВИТЕЛЬНОСТЬ И ПУТИ РАЗВИТИЯ

Исторически в той или иной степени местное самоуправление существовало в российском государстве всегда, вне зависимости от формы государственного управления. У местного самоуправления может быть только две формы: легальное - на основе законодательства или нелегальное. При этом и нелегальное самоуправление может стать также публичным и гласным – де факто (пример: в современных российских условиях это некоторые национальные республики Северного Кавказа, а также есть и другие места, где органы местного самоуправления образовались отнюдь не в результате эволюции законодательства).

Федеральный Закон о местном самоуправлении № 131 является универсальным стандартом модели местного самоуправления и обязательным для исполнения на всей территории РФ. Но на деле этому препятствует сложившаяся практика в различных субъектах России [2].

Даже не надо проводить опрос среди населения, чтобы понять, что на практике местного самоуправления, которое отвечает задачам и требованиям по развитию конституционных свобод, росту материального благосостояния и качества жизни населения на отдельно взятой административной единице нет.

Самый яркий показатель отсутствия действенного местного самоуправления, которое проводит в жизнь три основных вышеприведенных принципа развития административных единиц – это все возрастающая миграция населения внутри страны, а также и эмиграция населения за рубеж.

Второй, и не менее важный показатель – это высокая смертность и низкая рождаемость государствообразующей нации и родственных ей народов, что приводит к постоянному сокращению численности коренного населения.

Третий показатель – очень низкий уровень продолжительности жизни по сравнению с большинством стран, которые подписали Европейскую хартию местного самоуправления. По-другому можно сказать, что население просто физически не в состоянии жить дольше. Этому есть только два основных объяснения: или коренное население исторической России генетически не способно жить больше 60-ти лет, или вся система государственного управления, в том числе и местного, не позволяет жить больше. Как априори надо исходить все же из того, что государствообразуещее население России способно по своей генетике жить дольше и лучше.

Именно местное самоуправление оказывает решающее воздействие на качество повседневной жизни людей. Именно органы местного самоуправления выступают практическим гарантом прав и свобод населения.

На данный момент строительство эффективных органов местного самоуправления невозможно без активного административного и экономического взаимодействия, или даже руководящего принуждения федеральной власти.

Поэтому в законодательную базу необходимо внести следующие дополнения [1]:

1. Гарантию защиты частной собственности от «правоохранителей» и криминала.

2. Создать единый публичный кадастр документов о праве собственности, с единой интернет-базой по всей России.

3. Территориальная административная единица должна формироваться по перспективной экономической самодостаточности и обеспеченности полноценными необходимыми для жизни ресурсами.

При формировании территорий, администрируемых органами местного самоуправления, надо изучить дальнейшую перспективу для жизни населения на данной территории [1]:

1. Учитывать климатическую и экологическую компоненту.

2. Необходимо создать или изменить действующее в настоящий момент административно-территориальное деление России в соответствии с мировым процессом миграции населения.

3. При любом администрировании территорий надо учитывать ее самодостаточность. Материальная и финансовая помощь центра возможна только при стихийных бедствиях или других форс-мажорных событий.

4. Отдельная тема республики Северного Кавказа. Здесь вопрос уже не только экономики. Постоянно выделять большие средства на функционирование местных властных структур нельзя. Пусть этой темой занимается федеральная власть, но только не за счет других субъектов России.

Во всем остальном особых преград для модернизации России, создания условий, повышающих качество и уровень жизни россиян нет. И в основном эта модернизация должна отразиться на эффективности системы управления, что повлечет за собой резкое снижение коррупционной нагрузки на экономику и бюджет страны.

Литература:

1. Марченко, С.А. Местное самоуправление в России. Законодательство, действительность и пути развития [Электронный ресурс] / С.А. Марченко // Проблемы местного самоуправления. – 2010. – № 6. // Режим доступа: http://www.samoupravlenie.ru/41-01.php - 10.03.2011.

2. Чистяков, Б.М. Актуальные проблемы местного самоуправления в Российской Федерации [Электронный ресурс] / Б.М. Чистяков // Проблемы местного самоуправления. – 2010. – № 3. // Режим доступа: http://www.samoupravlenie.ru/38-01.php - 10.03.2011.