АЛЬ-АХМАД АМАД
ХАССАН
Аспирант кафедры
международного и европейского права
Право.
УДК / 341.1
Международно-правовые
средства, применяемые
к
ближневосточному
конфликту
В системе международного права одно из центральных
мест принадлежит принципу мирного урегулирования споров между
государствами. Этот принцип предусматривает, что все споры между государствами
любого характера и происхождения должны решаться исключительно мирными
средствами.[1]
Принцип мирного разрешения международных споров
является императивным принципом международного права. Он закреплен в п. 3 ст. 2
Устава ООН, в Декларации о принципах международного права 1970 г., касающихся
дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с
Уставом ООН, Заключительном акты Совещания по безопасности и сотрудничеству в
Европе 1975 г. и во многих других универсальных, региональных и двусторонних
договорах.[2]
Согласно ст. 33
Устава ООН государства должны стремиться к скорейшему и справедливому
разрешению своих международных споров путем переговоров, обследования,
посредничества, примирения, арбитража, судебного разбирательства, обращения к
региональным органам или соглашениям или иными мирными средствами по своему
выбору. В поисках подобного урегулирования стороны должны согласовывать
такие мирные средства, которые соответствовали бы обстоятельством и
характеру спора. Применение процедуры урегулирования спора или согласие на
такую процедуру не должно рассматриваться как несовместимое с принципом
суверенного равенства.[3]
Ближневосточный
конфликт не имеет аналога в мире, он одновременно является и региональным и
международным. Главная особенность конфликта заключается в том, что в него
вовлечены несколько региональных государств (Палестина, Израиль, Ливан, Сирия,
Иордания и Египет), а также другие государства, такие как Англия, Франция, США
и СССР, что создает большие сложности для его разблокирования. Существуют
другие факторы, оказывающие негативное влияние на мирное урегулирование этого
конфликта.
Суть ближневосточного мирного
урегулированию – поиск путей прекращения израильской оккупации арабских
территорий, оккупированных в ходе июньской войны 1967 г. Неурегулированность и дальнейшее продолжение
противостояние в регионе представляет собой чревато опасностью ситуацию,
могущую привести к новой широкомасштабной войне на Ближнем Востоке и
окончательно подорвать надежды на урегулирование конфликта мирным путем.
В связи с последовавшей
арабо-израильской войной в принятой 29 мая 1948 г. резолюции № 50 Совет
Безопасности ООН призвал к прекращению всех действий вооруженных сил,
разработал условия перемирия и санкционировал направление группы военных
наблюдателей, получившей название Орган ООН по наблюдению за выполнением
условий перемирия в Палестине (ОНВУП).[4]
Однако, в связи с
убийством графа Бернадотта в сентябре 1948 года, исполняющим обязанности посредника
ООН в Палестине был назначен Р. Банч (американский дипломат). Дальнейший
ход переговоров при посредничестве Р. Банч привели к заключению четырех
соглашений о перемирии между арабскими государствами, участниками конфликта и
Израилем.
В.
С. Семенов в
своем труде отмечает, что военные
действия были прекращены только в январе 1949 года, когда были подписаны
соглашения о перемирии между Израилем, с одной стороны, и Египтом, Ливаном,
Иорданией и Сирией – с другой.[5]
На наш взгляд, благодаря посреднической деятельности ООН при
содействии посредника ООН в Палестине Р. Банч были заключены
соглашения о перемирии между воюющими сторонами. Посредник ООН действительно стремился
ради решения ключевого вопроса – урегулирования конфликта мирными средствами
– найти компромиссы, подходящие для всех сторон.
Переговоры о перемирии
фактически начались 12 января 1949 г. на острове Родосе с участием посредника
ООН в Палестине и завершились подписанием соглашения между Израилем и
Египтом 24 февраля.[6]
Переговоры с Ливаном, начавшиеся 16 января в пограничном поселке
Рас-ан-Накура (на юге Ливана), завершились к 23 марта – через день после начала
израильско-сирийского диалога.[7]
Переговоры Израиля и Трансиордании, начавшиеся
4 марта и завершились к 3 апреля.[8]
Сирийско-израильские переговоры,[9]
завершившиеся к 20 июля 1949 г.[10]
Эти
соглашения о перемирии не урегулировали ближневосточный конфликт, возникший в
результате арабо-израильской войны. Однако, соглашения о перемирии, заключенные
между Израилем и его соседями носили временный характер и не решали
окончательно территориальные вопросы. Таким образом, вследствие войны,
палестинские арабы не смогли воспользоваться своим правом на создание
собственного государства. Война в Палестине только положила начало последующим
конфликтам в регионе.
В юридической литературе
перемирие – временное прекращение военных действий, осуществляемые на основе
социального соглашения между воюющими сторонами. Перемирие не прекращает
состояния войны, но приостанавливает военные действия (иногда бессрочно) до
заключения сторон мирного договора.[11]
Главной задачей
Организации Объединенных Наций является поддержание международного мира и
безопасности. С этой целью ООН призвана проводить мирными средствами, в
согласии с принципами справедливости и международного права, улаживание или
разрешение международных споров или ситуаций,, которые могут привести к
нарушению мира.[12]
Добрые услуги[13] и посредничество»[14] в международном праве являются одним из мирных средств урегулирования
межгосударственных и международных конфликтов и споров.
«Добрые услуги и посредничество» давно
известны практике международных отношений. Общее признание добрые услуги и
посредничество как мирные средства разрешения споров получили по инициативе
России в Гаагских конвенциях 1899 и 1907 гг. Оно состоит в различной степени
содействия третьих государств разрешению разногласий между участниками спора.[15] Однако, Гаагские
конвенции,[16] действующие и поныне,
регламентировали процедуру добрых услуг лишь в связи с процедурой посредничества.
В дальнейшем институт добрых услуг получил развитие в ряде
международно-правовых документов.[17]
А. П. Мовчан справедливо отмечает, что
практика международных отношений показывает, что добрые услуги и
посредничество могут осуществляться не только третьими государствами, но и
международными органами и организациями.[18]
Необходимо отметить, что «Добрые услуги» и
«посредничество» имели значительное применение в практике деятельности
главных органов ООН. Так несколько посредников поочередно назначались Советом
Безопасности в связи с конфликтом между Индией и Пакистаном по поводу Кашмира,
хотя их миссия и не привела к какому-либо успеху. Во время конфликта между
Израилем и арабскими государствами (1948 г.) Совет Безопасности назначил графа
Бернадотта, а после его убийства – Р. Банча в качестве посредников ООН в
Палестине. Показательно в этом отношении миссия шведского дипломата Гуннара
Ярринга, назначенного Генеральным секретарем ООН в качестве посредника на
основании резолюции Совета Безопасности « 242 от 22 ноября 1967 г. об
урегулировании ближневосточного кризиса.[19]
Арабо-израильский конфликт и
по сию пору остается неурегулированным. Многоплановость, периодическое
перерастание в опаснейшие для международного мира кризисные стадии, сложное
переплетение интересов различных игроков превратили конфликт в
системообразующий фактор на Ближнем Востоке и обусловили его международную значимость.[20]
Надежда на
урегулирование конфликта появилась с началом реализации плана «дорожная карта».
Он был разработан 20 декабря 2002 года «Международной четверкой» посредников.
Цель этого документа - достижение мирного сосуществования двух государств
- Израиля и Палестины. 30 апреля 2003 года под давлением «Международной
четверки» посредников этот документ был одобрен Израилем. В соответствии с
этим документом, палестинцы должны прекратить насилие против израильтян, в свою
очередь израильтяне должны: вывести свои войска с палестинских территорий;
способствовать улучшению экономической и гуманитарной ситуации вокруг
палестинской территории; прекратить разрушение палестинских домов, строений;
ликвидировать поселения, незаконно построенные на палестинских
территориях.[21]
Мирное урегулирование международных конфликтов
осуществляется, в основном, в рамках международных межправительственных
организаций общей компетенции. Понятие международных организаций, участвующих в
урегулировании международных конфликтов, сегодня толкуется широко. К ним
относят не только универсальную организацию ООН и региональные организации,
одной из основной функций которых является поддержание международного мира и
безопасности.[22]
Цель плана, - говорится в письме Генерального секретаря ООН Кофи Аннана правительству Израиля и Палестинской Автономии, - окончательное и всеобъемлющее урегулирование палестино-израильского конфликта к 2005 г., как это было заявлено в речи президента Д ж. Буша от 24 июня 2003 г. и приветствовалось ЕС, Россией и ООН в заявлениях по итогам встреч на министерском уровне.[23]
Ближневосточный конфликт в той
или иной форме затронул все международное сообщество. Этой проблематикой
занимались все Генеральные Секретари ООН, начиная с момента ее создания,
поскольку данный вопрос рассматривался на сессиях Генеральной Ассамблеи и
Совета Безопасности ООН практически с 1947 г.
В ближневосточное урегулирование были включены
несколько органов ООН. Прежде всего, это Генеральная Ассамблея и Совет
Безопасности, которые занимают уникальное положение не только в ООН, но и во
всей системе международных организаций, ведь именно на Совет Безопасности
возложена главная ответственность за поддержание международного мира и
безопасности, а также ему отведена главная роль в мирном разрешении споров и
разногласий, возникающих между государствами, и конечно, самым активным
проектом в попытке ООН в урегулировании палестино-израильского конфликта стал
проект «Дорожной карты».
В связи с этим, Совет Безопасности ООН 12 марта 2002 г. единогласно одобрил предложенную Россией резолюцию № 1397[24] в поддержку плана мирного урегулирования конфликта на
Ближнем Востоке так называемый «Дорожная карта». Этот механизм стал неотъемлемой частью
международных усилий по разблокированию конфликта в регионе и получил международно-правовой
статус, зафиксированный в резолюции Совета Безопасности ООН № 1397. Данный документ явил собой, по всей видимости, первый
наиболее разработанный проект ООН по отношению к Ближнему Востоку, призванный
урегулировать ключевой вопрос (палестинский), где два государства, Палестина и Израиль, живут бок о бок в пределах безопасных
и признанных границ.
Совета Безопасности ООН в резолюции № 1397 призывал всех заинтересованных сторон
четко выполнять обязательства, вытекающие из положения этого плана, предложенного
ООН, ЕС, США и РФ.
В резолюции № 1397 Совета Безопасности ООН содержится призыв ко всем
заинтересованным сторонам выполнять обязательства, вытекающие из этого плана,
предложенного ООН, ЕС, США и Россией.
А.
П. Барышев считает, что в резолюции № 1397 подтверждались базовые резолюции 242 и 338
Совета Безопасности ООН, как и выраженная в них стратегическая цель –
достижение всеобъемлющего, справедливого и прочного мира на Ближнем Востоке.[25] План «Дорожной
карты» принимает во внимание большую значимость «Общеарабской мирной
инициативы», принятой всеми арабскими государствами на саммите в Бейруте в
марте 2002 г. и являющейся фундаментальной составной частью как международных,
так и региональных усилий, направленных на всеобъемлющий и прочный мир на
Ближнем Востоке.
В связи с принятием ООН плана «Дорожной карты», необходимо
прийти к его анализу.
Принятый ООН план «Дорожной карты», предусматривал поэтапное
создание независимого и суверенного палестинского государства на палестинских
территорий на Западном берегу реки Иордан и в секторе Газа в течение трех лет
(с 2002 по 2005 гг..), с последующим установлением постоянных границ в соответствии
с принципом сосуществования двух суверенных и независимых государств –
палестинского и израильского. а также возобновление мирных переговоров на других направлениях
(сирийско-израильском и ливано-израильском). Конечная цель данного плана заключалась в
окончательном и всеобъемлющем урегулировании конфликта между Палестиной и
Израилем к концу 2005 г. в 3 этапа:
Первый
этап предусматривал отказ от насильственных действий с обеих сторон,
формирование палестинских государственных институтов, нормализация условий
жизни палестинцев, прекращение создания Израилем новых поселений на территории,
предназначенной для будущего палестинского государства.
Второй этап предусматривал
создание независимого Палестинского государства во временных границах, в
результате завершения которых на Западном берегу реки Иордан и в секторе Газы к
2005 г. будет образовано постоянное государство Палестина.
Третий этап - подписание
соглашение о постоянном статусе и об окончании палестино-израильского конфликта
и установлении отношения между двумя соседями.
На палестино-израильском направлении давно
существуют следующие основные вопросы, по которым с переменным успехом ведется
диалог: статус Иерусалима, израильские поселения на оккупированных палестинских
территориях, проблема палестинских беженцев и создание независимого
палестинского государства.
По
нашему мнению, от Организации Объединенных Наций и других международных
организаций требуется, прежде всего поиск новых подходов и стремления к
компромиссному решению этой проблемы. При этом, необходимо учитывать интересы
всех участников конфликта (палестинцев, израильтян, ливанцев и сирийцев). Что
касается палестинцев и израильтян, то Иерусалим должен быть столицей двух
государств (палестинского и израильского).
В целом, можно сказать, что
деятельность ООН на Ближнем Востоке заключается в преодолении конфликта,
стабилизации обстановки (оказание добрых услуг, посредничество и т. п.), а также установление спокойствия и
мира в регионе. Основные
усилия ООН были также направлены на то, чтобы убедить палестинцев и израильтян
достичь компромисс и положить конец долгому противостоянию.
[1] См.: Мовчан А. П. Мирные средства разрешения международных споров. М.: Изд-во МГУ, 1957; Ладыженский А. М., Блищенко И. П. Мирные средства разрешения международных споров между государствами. М.: Госюриздат, 1962; Пушмин Э. А. Мирное разрешение международных споров. М.: Междун. отношения, 1974; Левин Д. Б. Принцип мирного разрешения международных споров. М.: Наука, 1977; Энтин М. Л. Принцип мирного разрешения международных споров и его структура // Международное сотрудничество и международное право. М.: ИГПАН СССР, 1977; Осинцев Ю., Турбин Э. Борьба СССР за совершенствование процесса мирного урегулирования споров. М.: Междун. отношения, 1983.
[2] Cм. Boulery C. Bibliography on the Peaceful Settlement of International Disputes. Geneva, 1990.
[3] Международное публичное право: учеб. / Л. П. Ануфриева, К. А. Бекяшев, Е. Г. Моисеев, В. В. Устинов [и др.]; отв. ред. К. А. Бекяшев. – 5-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2010. С. 228.
[4] Резолюция № 50 (1948) от 29 мая 1948 г. (S/801). Резолюции и решения Совета Безопасности за 1948 год. Официальные отчеты. Третий год. Нью-Йорк, Организация Объединенных Наций, 1964. С. 12-13.
[5] Семенов В. С. Вооруженные силы ООН (практика применения). М.: «Междунар. отношения», 1976. С. 53.
[6] Общее соглашение о перемирии между Египтом и Израилем. – Совет Безопасности. Официальные отчеты. Четвертый год. Особое дополнение № 3. Документ S (1264) Rev. 1. Родос, 24 февраля 1949 г. Нью-Йорк, Организация Объединенных Наций, 1949 г. С. 1-7.
[7] Общее соглашение о перемирии между Израилем и Ливаном. Рас-ан-Накура (на юге Ливана), 23 марта 1949 г. Нью-Йорк, Организация Объединенных Наций, 1949 г.
[8] Хашимитское королевство Иордании – Израиль: Общее соглашение о перемирии. – Совет Безопасности. Официальные отчеты. Четвертый год. Особое дополнение № 1. Документ S (1302) Rev. 1. Родос, 3 апреля 1949 г. Нью-Йорк, Организация Объединенных Наций, 1949 г. С. 1-5.
[9] Общее соглашение о перемирии между Израилем и Сирией. – Совет Безопасности. Официальные отчеты.. Четвертый год. Особое дополнение № 2. Документ S (1353) Rev. 1. Родос, 20 июля 1949 г. Нью-Йорк, Организация Объединенных Наций, 1949 г., С.1-7.
[10] См.: Хазанов М. Е. ООН и ближневосточный кризис. 1983. С. 31-32. См. также: Ратейб А. Центр Правовых исследований. Каир -1995. С. 169. (Пер. с араб. яз.); См. Жданов Н. В. Исламская концепция миропорядка. М.: Международные отношения, 2003. с. 107 – 108; См. Страны Ближнего Востока: Справочник / И. Ф. Черников (рук. авт. Кол.). – К.: Политиздат Украины, 1990. с. 301.
[11] Большой юридический словарь / Под ред. А. Я. Сухарева, В. Е. Крутских. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ИНФРА-М, 2004, С. 425.
[12] Мовчан А. П. Мирные средства разрешения международных споров. М.: 1957 г. С. 27.
[13] Предложение добрых услуг не должно рассматриваться в качестве недружественного акта по отношению к спорящим сторонам. Оказывающий добрые услуги в самых переговорах по разрешению спора непосредственного участия не принимает. Добрые услуги нередко перерастают в посредничество. См. Международное право: учеб. / отв. ред. В. И. Кузнецов, Б. Р. Тузмухамедов. 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма, 2007. С. 408.
[14] В международном праве посредничество предполагает непосредственное участие третьей стороны в мирном разрешении спора. Участвуя в переговорах спорящих сторон, посредник призван всемерно содействовать выработке приемлемого для этих сторон решения спора. Он вправе предлагать свои варианты такого разрешения, хотя предложения посредника не носят для спорящих сторон обязательного характера. Со стороны ООН осуществлением функций добрых услуг и посредника, как правило, занимаются Генеральный секретарь ООН или его специальные представители, действующие на основе резолюций Совета Безопасности или Генеральной Ассамблеи ООН. См. Международное право: учеб. / отв. ред. В. И. Кузнецов, Б. Р. Тузмухамедов. 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма, 2007. С. 408.
[15] Мовчан А. П. Мирные средства разрешения международных споров. М.: 1957 г. С. 13.
[16] Тексты конвенций см.: Конвенции и декларации, подписанные на конференции мира в Гааге 17/29 июля 1899 г. – Спб., 1901, С. 9-20; Международное право в избранных документах. – 1957 г. С. 247-259. – Т. II.
[17] Подробно см.: Пушмин Э. А. Добрые услуги как мирное средство разрешения международных споров. – В кн.: СЕМП. 1969. М.: 1970 г. С. 189-201.
[18] Мовчан А. П. Мирные средства разрешения международных споров. М.: 1957 г. С. 14.
[19] ООН. Совет Безопасности. Документ S/10929 от 18 мая 1973 г. С. 24-25.
[20] Дауров Р. Д. Долгая шестидневная война: победы и поражения СССР на Ближнем Востоке. М.: 2009. С. 8.
[21] Климов А. К ситуации на Ближнем Востоке. // Зарубежное Военное обозрение. - № 8. – 2003. С. 2-6.
[22] См.: П. 61 доклада Генерального секретаря ООН «Повестка дня для мира. Превентивная дипломатия, миротворчество и поддержание мира» от 17.06.1992. A/47/277-S/24111
[23] Бакланов А. Драматические события на Ближнем Востоке требуют реальных мер доверия // Азия и Африка сегодня- 2005. № 4. С. 14 .
[24] Резолюция Совет Безопасности ООН № 1397 от 12 марта 2002 года.
[25] Барышев А. П. Мировая политика и Организация Объединенных Наций. 1945-2009. М. 2009. С. 210.