д.ю.н.,
профессор
Владимирский
государственный университет
Илийское соглашение 1920 г. как
правовая основа советско-китайских межгосударственных отношений
С окончанием гражданской войны в России и
вытеснением антантовских интервентов из Центральной Азии возникли благоприятные
условия для установления добрососедских отношений Советской России с китайской
провинцией Синьцзян. В то время, когда официальный Китай занял по отношению к
московскому правительству выжидательную и даже враждебную позицию, советское
руководство России предприняло попытку установить дипломатические и торговые
отношения с Синьцзяном. При этом оно исходило из признания целостности Китая и готово
было строить отношения с Синьцзяном как составной частью Китайского
государства, имевшей значительную автономию в политических и
внешнеэкономических делах. 18 декабря 1919 г. из Ташкента было направлено письмо губернатору Илийского
округа с предложением открыть в административном центре округа Кульдже торговое
агентство Советского Туркестана и прислать в Ташкент полномочную миссию для
переговоров. 3 марта 1920 г. поступил ответ на это предложение. Уполномоченный
по иностранным делам Синьцзяна писал, что открытие советского торгового
агентства в Кульдже пока было не своевременно из-за отголосков гражданской
войны в России. Вместе с тем сообщалось, что синьцзянские власти разрешили
китайским гражданам торговать с РСФСР по туркестанской границе.
Под давлением купеческих кругов правитель
Кашгарской области генерал Ма Буфан в декабре 1918 г. направил в Ташкент в
качестве своего посланца чиновника по особым поручениям Хань Шоу для обсуждения
с правительством Советского Туркестана и среднеазиатским представительством
Внешторга РСФСР вопросов об установлении торговых и финансовых взаимоотношений.
С прибытием Хань Шоу в Ташкент туркестанские советские власти пошли на
переговоры, результатом которых стало установление льготных норм для
приграничных торговых сделок и для расширения деловых контактов между
синьцзянскими купцами и советскими коммерческими учреждениями. В январе 1919 г.
комиссар внутренних и иностранных дел Советского Туркестана направил Ма Буфану
письмо, в котором разъяснялось существо политики правительства РСФСР в
отношении Китая и отмечалось стремление к развитию устойчивых и взаимовыгодных
торговых связей. Ма Буфан согласился на приезд ташкентского коммерческого
агентства в Кульджу, но не разрешил приезд другому агенту в Кагар, сославшись
на недоверчивую позицию пекинского правительства.
Наиболее доступным советским коммерсантам
оказался рынок сопредельного Илийского (Кульджинского) округа, в контактах с
которым они ориентировались преимущественно на многочисленные группы мелкого и
среднего купечества. Эти группы освобождались от зависимости от крупных купцов
и перекупщиков, становились при этом проводниками российских товаров на
синьцзянский рынок. Попытки синьцзянского купечества восстановить связи с
рынками провинций Внутреннего Китая успеха не имели из-за не только отсутствия
удобных путей торгового сообщения, но и в силу обострившегося положения во всей
стране. Фактически единственным доступным рынком для Синьцзяна оставался рынок
советской Средней Азии и РСФСР. Учитывая настроения большинства местного
купечества, в апреле 1920 г. власти округа с согласия Пекина и администрации
Синьцзянской провинции пригласили в Кульджу советскую торгово-дипломатическую
миссию для ведения официальных переговоров. По признанию историка М.И.
Сладковского, на такой шаг синьцзянские власти могли пойти в силу того
обстоятельства, что отдаленность Синьцзяна от основных центров «экономического
и политического влияния империалистических держав давала возможность
провинциальным властям и купечеству осуществлять более независимую политику,
отвечающую народнохозяйственным интересам провинции».
В мае 1920 г. в Кульдже состоялась встреча
уполномоченного Отдела внешних сношений Внешторга РСФСР П.Е. Марева с
представителями провинции Синьцзян во главе с илийским (кульджинским) даоинем и
дипломатическим чиновником Сэй Гочжэнем. Переговоры завершились 27 мая
подписанием так называемого Илийского (Кульджинского) соглашения (протокола),
которым юридически закреплялись двусторонние связи и определялись условия и
нормы торговли между РСФСР и Западным Китаем по туркестано-синьцзянской
границе. Соглашение подтверждало таможенную автономию Синьцзяна и отказ
советского правительства от экстерриториальных прав для русских подданных на
территории Илийского округа Синьцзяна. Был определен порядок возвращения
русских беженцев и казаков на родину, а также условия репатриации участников
Среднеазиатского восстания 1916 г. в России. Для практического решения
дипломатических и торговых вопросов в Кульдже учреждалось советское
консульство, а в городе Верном (Алма-Ате) – илийское консульское агентство.
Текст Илийского соглашения был свободен от декларативно-пропагандистских
заявлений. Особое внимание уделялось нормализации торговых взаимоотношений.
Соглашение предусматривало введение пошлины на все ввозимые и вывозимые товары
из Китая и в Китай как советскими торговыми органами, так и частными лицами,
«согласно правилам о пошлинах, существующим в Синьцзянской провинции». Для
торговых сношений определялась трактовая дорога со стороны Синьцзяна через пост
Ний-Кан-Ча (Хоргос) и со стороны РСФСР – дорога через Хоргосскую таможню. Все
товары, провозимые по другим дорогам, рассматривались контрабандными. Обе
стороны договорились при возникновении коммерческих конфликтов
руководствоваться в их развитии «судебными установлениями того государства, где
они возникали», то есть на условиях полного признания законодательства и
суверенности обеих сторон [1].
Илийское соглашение 1920 г. приобретало
политико-правовое значение не только для Илийского округа, но и для Синьцзяна и
даже всего Китая. Это соглашение можно считать первым дипломатическим прорывом
советской дипломатии в восточном направлении. Советская сторона не нарушала
конституционных основ и целостности сопредельного государства и не ущемляла
этим соглашением государственные интересы Китая. Оно способствовало
нормализации отношений между Советской Россией и Синьцзяном, а также между
РСФСР и центральными властями Китайской республики. Поэтому соглашение
молчаливо было одобрено официальным Пекином, который не препятствовал
российско-синьцзянским контактам. Илийское соглашение стало первым официальным
договорным обязательством, заключенным Советской Россией с восточной страной на
принципах равноправия и взаимной выгоды, и стало предшественником известных
договоров о дружбе, заключенных в 1921 г. Советской Россией с Афганистаном,
Ираном и Турцией. Конечно, Илийское соглашение отличалось от первых
советско-восточных договоров региональным уровнем и относительно умеренным
содержанием. Но сам факт появления этого соглашения свидетельствовал об
отсутствии у Советской России стремлений к отделению Синьцзяна от Китая и
включению этой китайской провинции в сферу советского влияния в Центральной
Азии. В мае 1920 г. в Кульдже появился уполномоченный комиссариата иностранных дел
РСФСР, деятельность которого стала распространяться на всю западнокитайскую
провинцию.
Илийское соглашение послужило серьезным
импульсом к восстановлению прежде всего российско-китайских торговых отношений.
Серьезных препятствий для их развития со стороны администрации провинции и
центрального правительства Китая не было.
Синьцзянским купцам предоставлялось право свободно завозить на
туркестанский и российский рынки
экспортные товары, а советским коммерсантам разрешалось осуществлять экспортные
и импортные операции на рынке Илийского округа. В силу последующих
договоренностей с синьцзянскими властями, углублявшими и дополнявшими илийские
договоренности, торговыми контактами были охвачены новые территории Западного
Китая. Вскоре открылись советские торговые фактории с назначением туда консулов
в Урумчи, Кашгаре, Шара-Сумэ и Чугучаке. Синьцзянские потребители предъявили
повышенный спрос на товары, завозимые из России. По существу никаких иных
завозов промышленных изделий, кроме как из России, в то время на рынок
Синьцзяна не производилось [2]. Одними из первых российских коммерческих
организаций, получивших право выхода на рынок Западного Китая, стали
Государственная экспортно-импортная торговая контора (Госторг) РСФСР,
Всероссийский текстильный синдикат, Центросоюз, Всесоюзное акционерное Общество
«Шерсть».
В октябре 1923 г. по приглашению
синьцзянских властей в Урумчи для обсуждения вопросов о заключении торгового
соглашения с РСФСР прибыли представители советского Внешторга. Вскоре торговые
переговоры приостановились из-за начавшихся почти одновременно с завершением в
Пекине межправительственного советско-китайского переговорного процесса. В
письме главе советской делегации на переговорах в Пекине Л.М. Карахану народный
комиссар иностранных дел Г.В. Чичерин писал, что на сепаратные переговоры в
Синьцзяне советская сторона пошла «в тот момент, когда не было почти никакой
надежды на скорое общее соглашение с Китаем и только этим путем нам казалось
возможным так или иначе обеспечить наши политические и экономические интересы в
Синьцзяне. Сейчас в результате пекинского соглашения положение совершенно иное.
Сейчас мы можем прервать переговоры, заявив администрации Синьцзяна, что после
общего соглашения с Китаем и перед началом торговых переговоров в Пекине продолжение
переговоров в Урумчи не только не целесообразно, но и было бы даже актом
нелояльности в отношении Пекина» [3]. Со своей стороны пекинское правительство
соглашалось не препятствовать развитию советско-синьцзянских торговых связей.
Следует признать, что одной из причин неторопливости синьцзянских властей в
торговых переговорах в Урумчи оказалось недопонимание ими специфики советской
внешней торговли, основанной на государственной монополии [4].
Торговые переговоры в Урумчи не могли не
сказаться положительно на завершение советско-китайских переговоров в Пекине и,
конечно, на выработку советско-китайского соглашения 31 мая 1924 г., приведшего
к установлению дипломатических отношений между союзным Советским государством и
Китайской республикой. В ходе подготовки к переговорам в Пекине советской
стороной учитывались основные положения Илийского соглашения и, конечно,
практический опыт российско-синьцзянских отношений. Советско-китайское
соглашение об общих принципах урегулирования межгосударственных вопросов с 1924
г. становилось правовой основой для взаимоотношений между обеими странами, оно
начинало определять и советско-синьцзянские отношения. Предстояли торговые
переговоры в Пекине, создавшие нормальные правовые условия для развития
торговых связей Советского государства с Западным Китаем.
Примечания.
[1]
Документы внешней политики СССР. Т. 2. М. 1958. С. 547.
[2]
Российский государственный архив экономики (РГАЭ). Ф. 7721. Оп. I. Д. 172. Л. 95, 96, 97.
[3] Цит. по: Пескова Г.Н. Становление
дипломатических отношений между Советской Россией и Китаем. 1917 – 1924 гг.//
Новая и новейшая история. 1997. № 4. С. 133.
[4] РГАЭ. Ф. 413. Оп. 10. Д. 286. Л. 145-146.