Право / 2. Административное и финансовое право

Кондратенко В.Н.

Национальная академия внутренних дел, Украина

ПРИНЦИПЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА: ПОНЯТИЕ, СИСТЕМА

Общепризнанным в юридической литературе является то, что принципы права - это закрепленые в праве главные идеи, основополагающие общепринятые правовые начала или основы функционирования, которые характеризуют его содержание, и обусловлены общими закономерностями развития общества.

Принципы права, являясь первичной нормативно-руководящей основой соответствующей правовой системы, неразделимо сочетаются с действующими нормами права. На первый взгляд кажется, что принципы права очерчиваются понятиям нормативного юридического предписания, а особенно в процессуальных отраслях, выступая в форме норм-предписаний. Но в действительности семантическое значение принципа является шире нормы права, пронизывая содержание права на всех уровнях его построения, все элементы правовой системы. А из этого следует, что принципы выступают в роли механизма саморегулирования в системе права, основополагающий регулятивный элемент структуры, которая направляет развитие и функционирование всей правовой системы, определяя, в том числе, линии судебной и другой юридической практики.

Административно-процессуальная отрасль основывается на значительном массиве принципов, которые в обобщенном виде можно сформировать в такие две группы:

1. Социально-правовые принципы:

- Принцип верховенства права.

Конституционный и международно-правовой принцип, который означает приоритетность прав и свобод человека в деятельности органов государственной власти.

- Принцип законности.

Режим соответствия общественных отношений в сфере административного процесса официально установленным юридическим нормам;

- Принцип демократизма.

Связан с конкретной политической системой общества и проявляется в участии общественности в управлении государственными делами.

- Принцип гуманизма.

Заключается в уважении к достоинству и правам личности, то есть должностным лицам запрещается, формально ссылаясь на процессуальные предписания, презирать ее потребности и законные интересы.

- Принцип справедливости.

Философско-правовая категория, которая означает неизменность правовой оценки государством поведения всех субъектов права и соблюдения стабильной соразмерности юридической ответственности совершенному правонарушению.

- Принцип правового равенства.

Базируется на конституционных нормах относительно равенства граждан перед законом и судом.

- Принцип взаимной ответственности государства и общества.

Ответственность государства перед человеком, так и обязанностей лица перед обществом.

- Принцип презумпции невиновности

Лицо считается невиноватым в совершении правонарушения, пока его вина не будет доказана в установленном законом порядка.

- Принцип права на защиту и правовую помощь.

Государство гарантирует гражданам разные формы защиты, в том числе и судебную, от противоправных посягательств разной природы и право на бесплатную правовую помощь.

2. Процессуальные принципы:

- Принцип объективной истины.

Гарантирует полное исключение проявлений односторонности в анализе действий объектов управления и значит, что по всем индивидуальным делам материалы собираются и проверяются в полном объеме.

- Принцип публичности (официальности).

Законодательно закрепленная обязанность государственных органов, их должностных лиц осуществлять рассмотрение индивидуально-определенных дел и связанных с этим действий от имени государства, в интересах всего общества.

- Принципы гласности и открытости.

Открытость деятельности органов государственной власти, которая проявляется в активной проинформированности граждан об своей административно-процессуальной деятельности, принятии властных управленческих и распорядительных решений и др.; использование для этого обобщенных ведомостей, пропущенных через призму общественного мнения;

- Принцип охраны интересов государства и лица.

Государственные органы при разрешении индивидуально-определенных дел обязаны обеспечивать защиту интересов государства, его общественного строя, установленного порядка управления и тому подобное, а гражданам предоставляется, в том числе, право на юридическую помощь и судебную защиту.

- Принцип организации правоприменительной деятельности.

Органы государственной власти должны систематически осуществлять организационную работу относительно практического выполнения нормативно-правовых предписаний.

- Принцип состязательности.

Проявляется в обосновании своей позиции сторонами по индивидуально-определенному делу. В административном процессе имеет ограниченный характер и присущий лишь спорным производствам, а в иных случаях - выступает как активность участия заинтересованных лиц.

- Принцип проведения процесса национальным языком.

Принцип закреплен непосредственно в законодательстве и заключается в том, что в работе государственных и других органов, предприятий, учреждений, организаций, расположенных в местах обитания большинства граждан другой национальности или языка, рядом с украинским может использоваться язык национальности или языка, который приемлем для всего населения. Граждане имеют право обращаться к государственным, общественным и другим организациям языком, который приемлем для сторон.

- Принцип самостоятельности и независимости в принятии решений.

Заключается в самостоятельности решений всех вопросов при рассмотрении дел и исключении любого вмешательства других органов и должностных лиц в административно-процессуальную деятельность субъектов, уполномоченных вести процесс.

- Принцип целесообразности.

Направлен на изобретение нужного административного решения в случаях, которые прямо не прописаны в нормативно-правовых актах.

- Принцип контроля.

Заключается в обжалованные гражданами окончательных и промежуточных решений органов публичной власти в порядке определенном законодательством.

- Принцип устности.

Вербальное изложение участниками административного процесса своих рассуждений относительно сути дела и процедурных вопросов.

- Принцип непосредственности разбирательства дела.

Самостоятельность восприятия и оценка должностным лицом государственного органа доказательств по делу.

- Принцип скорости и экономичности административного процесса.

Оперативность исполнительно-распорядительной деятельности государственных органов, которая направлена на умное сокращение сроков рассмотрения и разрешения индивидуально-определенных дел.

- Принцип сочетания коллегиальности и единоначалия.

Рассмотрение и разрешение индивидуально-определенных дел может происходить как в коллегиальной форме, так и отдельными должностными личностями, в порядке определенного процессуальными нормами.

- Принцип ответственности должностных лиц.

Нарушение установленного порядка административно-процессуальной деятельности, безосновательное затягивание и бюрократизация относительно обращений граждан, может приводить к применению относительно виноватых лиц мероприятий юридической ответственности.

- Принцип ограниченности доступа к сведениям.

В сведениях, которые содержатся в индивидуально-определенных делах часто содержится ограниченная законодательством информация (конфиденциальная, тайная и тому подобное), а потому не вся отмеченная информация является свободно доступной для заинтересованных лиц и общественности, поскольку ее разглашение может нанести значительные убытки сторонам по делу или препятствовать производству по делу.

- Принцип реальных процессуальных возможностей.

Объектам управления предоставляется реальная возможность использования своих процессуальных прав с целью отстаивания своей позиции по делу и не испытывать ухудшения материально-правового положения до завершения производства.

- Принцип обоснованности принятых административных решений.

Орган публичной власти после каждого принятого решения, если административный акт по своему содержанию ущемляет права, свободы и законные интересы граждан, обязан предоставлять достаточные и понятные фактические и правовые обоснования своим действиям.