Право/ 2. Адміністративне
і фінансове право
К.ю.н. Городецька І.А.
Ніжинський державний університет імені Миколи Гоголя, Україна
Щодо взаємодії контролюючих органів
земельних ресурсів з органами виконавчої влади і органами місцевого
самоврядування
Кардинальні
зміни, зумовлені поглибленням земельної реформи в Україні, відзначаються не
лише позитивними трансформаційними перетвореннями, але й призвели до стрімкого
зростання кількості порушень діючого законодавства у сфері земельних відносин.
Такий стан потребує вжиття невідкладних заходів щодо активізації роботи у цій
сфері, підвищення ефективності
організації діяльності органів виконавчої влади з питань земельних ресурсів,
державного контролю за використанням і охороною земель. У цьому аспекті важливим
є вдосконалення механізму взаємодії контролюючих органів земельних ресурсів з
органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.
До
органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування земельні
інспектори за перші три місяці 2011 р. направили 3,5 тисяч клопотань, з них три
тисячі – про приведення у відповідність із законодавством прийнятих рішень з
питань регулювання земельних відносин, використання та охорони земель, 371 –
про припинення будівництва та експлуатації об’єктів у разі порушення вимог
земельного законодавства до повного усунення виявлених порушень і ліквідації
наслідків, 107 – про припинення права користування земельною ділянкою
відповідно до закону, 54 – щодо обмеження або зупинення освоєння земельних
ділянок у разі розробки родовищ корисних копалин.
За
висновками інспекторів, які ґрунтуються на аналізі контрольних заходів, досить
таки часто органи виконавчої влади та місцевого самоврядування рішення у
земельній сфері приймають з порушенням вимог діючого законодавства та не завжди
належним чином реагують на клопотання. Інспекційні підрозділи Держкомзему за
три місяці 2011 р. передали 472 матеріали на загальну площу 2,5 тисяч гектарів
до органів прокуратури, які вживають відповідні заходи реагування щодо
приведення у відповідність із законодавством прийнятих рішень та розпоряджень з
питань регулювання земельних відносин. Загалом за перший квартал 2011 р.
інспекційні підрозділи Держкомзему передали до органів прокуратури 775
матеріалів стосовно порушень земельного законодавства, у результаті чого порушено 14 кримінальних справ [1].
Узагальнення
інформаційних матеріалів, які стосуються практичної діяльності контролюючих
органів у сфері земельних відносин, дають підстави виділити найбільш поширені
причини виникнення порушень земельного законодавства, зокрема, – невиконання
органами
виконавчої влади й органами місцевого самоврядування наданих їм повноважень.
Так, місцевими державними адміністраціями не
здійснюється належним чином державний контроль, а органами місцевого
самоврядування – самоврядний контроль за охороною та використанням земель,
ігноруються клопотання контролюючих органів щодо приведення прийнятих ними
рішень відповідно до вимог чинного законодавства. Органи місцевого
самоврядування не реагують належним чином на всі випадки поданих державними
інспекторами матеріалів, вчасно не вживають відповідних заходів для усунення
допущених ними порушень вимог земельного законодавства. Найбільш типовими
порушеннями при прийнятті рішень органами місцевого самоврядування є: прийняття
рішень щодо делегування повноважень з надання земельних ділянок виконавчим
комітетам; невідповідність рішень місцевих рад положенням Земельного кодексу
України (не вказуються категорії земель, земельні ділянки з яких надаються у
користування та власність юридичним особам і громадянам, адреси земельних
ділянок, площа, цільове призначення, умови надання та терміни, на які вони
надаються); надання окремими рішеннями місцевих рад земельних ділянок з земель
державної власності за межами населених пунктів, що є перевищенням їх
повноважень. Органи виконавчої влади та місцевого самоврядування не
використовують повноваження, визначені для них Земельним кодексом України,
стосовно прийняття рішень щодо звільнення самовільно зайнятих земельних
ділянок, обмеження або заборони їх використання громадянами й юридичними
особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства [2].
Таким
чином, вкрай необхідно активізувати співпрацю контролюючих органів
земельних ресурсів з органами виконавчої влади і місцевого самоврядування
шляхом:
-
використання повною мірою наданих органам виконавчої влади й органам місцевого
самоврядування повноважень щодо звернення до суду для примусового звільнення
земельних ділянок, які знаходяться на підвідомчій їм території;
-
реагування належним чином органами місцевого самоврядування на всі випадки
поданих державними інспекторами з контролю за використанням та охороною земель
матеріалів і вчасного вжиття відповідних заходів для усунення допущених ними
порушень вимог земельного законодавства.
Література:
1. Земельний контроль. Інспекційна діяльність : [Електронний ресурс] :
Державна агентство земельних ресурсів України. Офіційний веб-сайт. – Режим
доступу до джерела :
http://www.dazru.gov.ua/terra/control/uk/publish/article?art_id=122034&cat_id=37208
2. Стан здійснення державного контролю за використанням та охороною земель
Держземінспекцією та її територіальними органами : [Електронний ресурс] :
Державна інспекція з контролю за використанням і охороною земель. Офіційний
веб-сайт. – Режим доступу до джерела :