Право/8. Конституционное право

К.ю.н. Жеребцова Е.Е.

Самарский государственный экономический университет

Институт права, Россия

 

Правовая охрана и защита конституционных норм как особое  юридическое свойство Конституции Российской Федерации

 

Одним из особых юридических свойств Конституции любого демократического правового государства является правовая охрана и защита ее предписаний. Актуальность исследования обозначенного юридического свойства Конституции РФ обусловлена тем фактом, что на современном этапе развития науки конституционного права (как впрочем, и в советский период), существует множество точек зрения по поводу содержания и соотношения терминов «правовая охрана» и «правовая защита», а также ряд проблем, возникающих в процессе практической реализации данного конституционного свойства. По нашему мнению, термины «правовая охрана» и «правовая защита» необходимо разграничивать с точки зрения их сущностного содержания. В юридической литературе можно встретить различные подходы относительно обозначенных выше дефиниций. Отдельная группа ученых использует лишь один из обозначенных терминов, фактически подразумевая тождественность терминов «охрана» и «защита». В частности, по такому пути идет авторский коллектив одного из учебников «Конституционное право России»[1]. Не стандартный подход к понятию «охрана конституции» предложен А.Н. Межецким, выделяющим два уровня охраны Конституции, указывая, что первый уровень представляет собой юридическую охрану, а второй – защиту Конституции, где происходит практическое применение мер юридической ответственности при возникновении угроз нарушения Конституции либо их совершении[2]. 

По общему правилу, правовая охрана Конституции характеризуется как система юридических средств, которые обеспечивают выполнение всех норм, установленных конституцией, и строгое соблюдение режима конституционной законности[3]. Следовательно, целью правовой охраны Конституции является устранение препятствий в реализации конституционно-правовых норм и предотвращение совершения конституционных деликтов в будущем.

Н.А. Михалева рассматривает охрану Конституции как совокупность юридических средств, обеспечивающих соблюдение режима конституционной законности[4]. В.В. Лазарев и Т.Я. Хабриева считают целесообразным рассматривать правовую охрану конституции в строго специальном и сугубо юридическом значении, понимая под охраной конституции совокупность контрольно-надзорных полномочий и мер со стороны государственных органов, наделенных правом проверки содержания правовых актов и действий адресатов права на предмет их соответствия Основному закону. В широком же смысле, по мнению В.В. Лазарева и Т.Я. Хабриевой, охрана конституции предполагает совокупность разнообразных мер по обеспечению действия конституции (не только мер юридического характера, но и образовательного и воспитательного, экономического и политического плана).[5].  Н.М. Колосова, отмечает, что, несмотря на то, что охрана и защита Конституции близкие по своему содержанию термины, объединенные общим объектом и целью, их все же уместно разграничивать. В частности, Н.М. Колосова подчеркивает, что охрана Конституции – это комплекс мер по устранению препятствий в реализации Конституции и предотвращению конституционных правонарушений, а защита направлена на устранение конкретных нарушений конституционных норм. Несколько иная трактовка правовой охраны Конституции предложена в диссертационном исследовании Д.С. Коровинских. Диссертант отмечает, что правовая охрана Конституции – это совокупность юридических средств, направленная на предупреждение и пресечение нарушений конституционных норм, а также их восстановление в случае нарушения, при этом в систему правовой охраны включаются следующие элементы: конституционные нормы, обеспечивающие стабильность и реальность Конституции РФ; принципы правовой системы РФ; субъекты правовой охраны Конституции РФ (их система и деятельность) и др.[6]  А.Д. Болехивская обосновывает широкий подход к понятию «правовая охрана Конституции РФ» через категории, определяющие и обуславливающие особое, верховное положение основного закона в обществе и государстве. Диссертант отмечает, что правовая охрана Конституции – это система правовых мер, установленных государством, направленных на обеспечение высшей юридической силы, верховенства и стабильности основного закона, а также неукоснительного выполнения конституционных норм[7].

Однако полагаем, что при всей близости терминов «правовая охрана» и «правовая защита» Конституции, необходимо обратить внимание на  смысловые различия между ними, позволяющие проводить их разграничение. Правовая охрана и защита Конституции не являются уровнями одной системы, поскольку охрана Конституции всегда является профилактической (превентивной) деятельностью, препятствующей предупреждению нарушений конституционного порядка, направлена на устранение порождающих их причин, а также способствует нормальному процессу реализации прав и свобод  человека и гражданина. Защита Конституции, в свою очередь, всегда предполагает реальные посягательства на конституционные правоотношения, «заключается в устранении конкретных (уже совершенных) нарушений конституционно-правовых норм»[8], применении уполномоченными на то органами в установленном законом порядке принуждения  к обязанному лицу в целях восстановления нарушенного права.

Особое место в системе правовой охраны конституционных предписаний занимает институт судебного конституционного контроля, который, по верному замечанию С.Э. Несмеяновой, направлен на обеспечении соответствия законодательства конституции, ее верховенства и утверждения конституционной законности[9]. Главный орган конституционного нормоконтроля на федеральном уровне - Конституционный Суд Российской Федерации, осуществляет охрану конституционных положений, гарантирует верховенство и высшую юридическую силу Конституции РФ в общефедеральном масштабе, обеспечивая, тем самым, реализацию основных юридических свойств Конституции Российской Федерации. Как верно подметил Н.С. Бондарь, Конституционный Суд Российской Федерации «стал символом утверждения в нашей стране демократических институтов нового конституционного строя в соответствии с основополагающими ценностями современного конституционализма»[10].

До настоящего момента у конституционалистов не сложилось единого понимания сущности конституционного контроля. Конституционный контроль определяется по-разному, в том числе как правовой институт[11], деятельность[12], функция[13], способ (средство)[14], процедура[15] и др. При всем плюрализме мнений ученых относительно дефиниции «конституционный контроль», и можно условно объединить в несколько групп. Прежде всего, конституционный контроль рассматривается как особый правовой институт. Как пишет по этому поводу А.А. Проскурин,  конституционный контроль как правовой институт представляет собой структурно-функциональную систему, которая состоит из писаной конституции, объекта конституционного контроля, совокупности контрольных органов, а также субъектов, правомочных обращаться в контрольные органы[16]. Однако, приведенное определение, на наш взгляд, содержит некоторые неточности. В частности, возникает вопрос - почему А.А. Проскурин акцентирует внимание только на писаных конституциях, ведь одним из юридических свойств конституции (независимо от ее формы) является ее правовая охрана и защита.

Весьма распространенным подходом  является исследование конституционного контроля как специфической функции компетентных государственных органов (Президента, парламента, правительства, органов судебной власти) по обеспечению верховенства конституционных предписаний  в системе нормативных актов, их прямого и непосредственного действия в правовом регулировании деятельности жизни общества[17], что традиционно рассматривается в качестве одного из признаков  демократического государства.  В другом пособии по конституционному правосудию, изданном позднее ранее названного, Н. В. Витрук пишет, что конституционный контроль является специфической функцией компетентных органов публичной власти, специфическим средством охраны и защиты конституции, поскольку с его помощью обеспечивается верховенство и высшая юридическая силу конституции в системе источников права, ее прямое и непосредственное действие на территории всего государства[18]. Аналогичную трактовку термина «конституционный контроль» предложили С.М. Шахрай и А.А. Клишас[19]. Наряду с подобным обеспечение конституционной законности, конституционный контроль также позволяет предупреждать издание неконституционных актов. В данном случае, имеется в виду превентивный (предупредительный) конституционный контроль, объектом которого на федеральном уровне выступают не ратифицированные международные договоры.

Указанная функция реализуется специального уполномоченными на то  органами, выступающими одновременно в качестве суда первой и последней инстанцией при решении вопроса о соответствии либо несоответствии Конституции нормативных актов. В подтверждение выше сказанного, считаем уместными привести некоторые законодательные формулировки. В частности, речь идет о ст. 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», устанавливающей, что решение Конституционного Суда Российской Федерации окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения. Оно действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами. Юридическая сила постановления Конституционного Суда РФ о признании акта неконституционным не может быть преодолена повторным принятием этого же акта.

Разделяя в целом подход к конституционному контролю как к  специфической функции компетентных государственных органов, В.П. Беляев уточняет цели контрольной деятельности. В частности, автор отмечает, что в широком смысле целями контроля являются охрана конституционного строя, обеспечение прав и свобод человека и гражданина, повышение эффективности государственного управления, поддержание стабильности государственного устройства, обеспечения соответствия издаваемых правовых актов Конституции РФ, введение в режим законности действий должностных лиц, а также обеспечение законности и правопорядка в государстве в целом[20].

Согласно следующей концепции конституционный контроль представляет собой совокупность определенных действий (то есть непосредственно сама специализированная деятельность), направленных на обеспечения нормального, эффективного функционирования государства и территориальных единиц, посредством которых осуществляется контроль за проведением в жизнь Конституции, иных законов и подзаконных правовых актов, принимаемых в государстве[21]. Подобного мнения придерживается Ю.Л. Шульженко, указывая, что конституционный контроль следует рассматривать как деятельность компетентных органов по проверке, выявлению, констатации и устранению несоответствий нормативных актов конституции, законам, в ходе которой контрольные органы наделены правом отмены выявленных несоответствий[22]. Д.Л. Златопольский отмечает, что конституционный контроль – это проверка соблюдения Конституции и конституционных законов, а также проверка соответствия всех других актов высших органов государства Конституции[23]. В энциклопедическом словаре «Конституционное право» под конституционным контролем понимает деятельность по обеспечению конституционности и правового характера всей системы общеобязательных актов и норм путем лишение юридической силы тех из них, которые носят антиконституционный характер[24]. О.В. Брежнев в своей диссертационной работе подчеркивает, что судебный конституционный контроль – это  «особый вид юрисдикционной деятельности», защищающей важнейшие социальные ценности, а также разрешающей возникающие противоречия между конституционно-правовыми категориями[25].

Нередко конституционный контроль трактуется и как установленная законодательным путем специальная процедура по контролю за соответствием основному закону нормативных правовых актов, издаваемых государственными органами и органами местного самоуправления. Термин «процедура» использует И.А. Алебастрова, подчеркивая, что «конституционный контроль – это процедура проверки актов и действий органов и учреждений публичной власти (а иногда и частных лиц) на предмет их непротиворечия или соответствия конституции»[26]. Термин «процедура» используется и другими учеными[27].

Сущностная характеристика конституционного контроля предполагает рассмотрение данного института как способа обеспечения верховенства и прямого действия Конституции, конституционного  взаимодействия  властей по вертикали и горизонтали, защита прав и свобод  человека и гражданина, а также создания «живого» конституционного  права[28].  

Множество теоретико-правовых конструкций дефиниции «конституционный контроль» объединяет стремление авторов раскрыть ее посредством анализа конкретных признаков. Можно констатировать, что большинство ученых-юристов подходят к исследованию конституционного контроля только с точки зрения его существенных характеристик (такой подход именуется функциональным). На наш взгляд, функциональный подход существенным образом сужает содержание данного института, поскольку наряду с нормоконтрольной функцией (полномочием) органы судебного конституционного контроля реализуют и иные полномочия (в том числе разрешение споров о компетенции между органами государственной власти, толкование Конституции, участие в процедуре конституционной ответственности органов государственной власти и др.). В связи с выше сказанным, представляется необходимым рассмотрение иных аспектов института конституционного контроля. Делая акцент на ряд полномочий органов конституционного контроля (в частности, участие в процедуре конституционной ответственности органов государственной власти[29], а также разрешение споров о компетенции между органами власти), авторы рассматривают данный институт в связке с юридической конфликтологией, представляющей собой самостоятельную обособленную область конституционных правоотношений, связанную с юридическими конфликтами[30]. Исследуя институт судебного конституционного контроля в связке с юридической конфликтологией, уместно говорить о том, что основное назначение контроля состоит не только в выявлении неконституционных нормативно-правовых актов и действий органов власти, управления и должностных лиц и признании их таковыми, но и в принятии необходимых мер по устранению выявленных противоречий, а также разрешении споров и юридических конфликтов (например, споров о компетенции между органами власти).

Резюмируя изложенное, можно констатировать, что при всем многообразии обозначенных подходов, их объединяет одно, а именно то, что в правовом демократическом государстве правовая охрана и защита Конституции призваны обеспечить верховенство Конституции, ее прямое и непосредственное действие, единообразное понимание, единство и сбалансированность государственной власти,  эффективное взаимодействие органов власти и управления в различных сферах общественных отношений.

Литература:

1.                     Авакьян С.А. Проблемы теории и практики конституционного контроля и правосудия // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 1995. № 4.

2.                     Ажахова М.К. Конституционный Суд Кабардино-Балкарской Республики: правовые основы и практика: Дис. …канд. юрид. наук. М., 1999.   

3.                     Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008.

4.                     Беляев В.П. Контроль как форма юридической деятельности и гарантия законности // Право и политика. 2004. № 2.

5.                     Болехивская А.  Д. Правовая охрана Конституции Российской Федерации: Дис. …канд. юрид. наук. Краснодар, 2006.

6.                     Брежнев О.В. Судебный конституционный контроль в России: проблемы методологии, теории и практики: Дис. …д-ра юрид. наук. М., 2006.

7.                     Витрук Н.В. Конституционное правосудие. Судебное конституционное право и процесс: Учебное  пособие для вузов. М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1998.

8.                     Витрук Н.В. Конституционное правосудие. Судебно-конституционное право и процесс: Учебное  пособие для вузов. – 3-е изд., перераб и доп. М.: Норма:  ЮНФРА-М, 2010.

9.                     Головистикова А.Н. Конституционное право России: Учебник / Под ред. Н. А. Михалевой. М.: Эксмо, 2006.

10.                 Государственное право Российской Федерации / Под ред. О. Е. Кутафина. М.: Юридическая литература, 1996.

11.                 Златопольский Д.Л. Государственное право зарубежных социалистических стран. М., 1984.

12.                 Златопольский Д.Л. Контроль за соблюдение Конституции и Конституционный суд в государствах Восточной Европы // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 1998. № 2.

13.                 Конституционное право Российской Федерации: Учебник / Под ред. Н.В. Витрука. М.: Норма: ИНФРА-М, 2010.

14.                 Конституционное право России: Учебник / Под ред. А.Е. Постникова. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008.

15.                 Конституционное право: Энциклопедический словарь / Отв. ред. С.А. Авакьян. М., 2000.

16.                 Конституционный контроль в зарубежных странах: Учебное пособие / Отв. ред. В. В. Маклаков. М.: Норма, 2007.

17.                 Коровинских Д. С. Правовая охрана Конституции Российской Федерации: Дис. …канд. юрид. наук. М., 2005.

18.                 Кряжков В.А., Лазарев Л.В. Конституционная юстиция в Российской Федерации: Учебное пособие для вузов. М.: БЕК, 1998.

19.                 Лазарев В. В., Хабриева Т. Я. Охрана конституции и конституционных прав граждан: Лекция. М.: Академия МВД России, 1996.

20.                 Межецкий А.Н. Правовые основы деятельности органов прокуратуры по охране Конституции Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. Тюмень, 2007.

21.                 Несмеянова С.Э. Теоретико-правовое исследование конституционного судебного контроля в Российской Федерации: Дис. …д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 2004.

22.                 Проскурин А.А. Перспективы развития конституционного контроля в Российской Федерации: Автореф. дис. …канд. юрид. наук. Орел, 2006.

23.                 Шахрай С.М., Клишас А.А. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. – 2-е изд., доп. М.: ОЛМА Медиа Групп, 2010.

24.                 Шульженко Ю.Л. Конституционный контроль в России. М.: Институт государства и права, 1995.

25.                 Юридический конфликт: Сферы и механизмы / Отв. ред. В.Н. Кудрявцева. М.: Институт государства и права, 1994.

 


[1] См. подробнее: Конституционное право России: Учебник / Под ред. А.Е. Постникова. М., 2008. С. 49-52.

[2] См.: Межецкий А.Н. Правовые основы деятельности органов прокуратуры по охране Конституции Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. Тюмень, 2007. С. 7-8.

[3] Например, см.: Головистикова А.Н. Конституционное право России: Учебник / Под ред. Н.А. Михалевой. М., 2006. С. 138; Несмеянова С.Э. Теоретико-правовое исследование конституционного судебного контроля в Российской Федерации: Дис. …д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 2004. С. 26.

[4] См.: Государственное право Российской Федерации / Под ред. О.Е. Кутафина. М., 1996. С. 85.

[5] См.: Лазарев В.В., Хабриева Т.Я. Охрана конституции и конституционных прав граждан: Лекция. М.: Академия МВД России, 1996. С. 3, 7.

[6] См.: Коровинских Д.С. Правовая охрана Конституции Российской Федерации: Дис. …канд. юрид. наук. М., 2005. С. 8.

[7] См.: Болехивская А.Д. Правовая охрана Конституции Российской Федерации: Дис. …канд. юрид. наук. Краснодар, 2006. С. 7-8.

[8] Головистикова А.Н. Конституционное право России: Учебник / Под ред. Н.А. Михалевой. М., 2006. С. 139.

[9] Несмеянова С.Э. Теоретико-правовое исследование конституционного судебного контроля в Российской Федерации: Дис. …д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 2004. С. 30.

[10] Бондарь Н.С. Конституционное правосудие и развитие конституционной юриспруденции в России // Журнал российского права. 2011. № 10. С. 35.

[11] Например, см.: Проскурин А.А. Перспективы развития конституционного контроля в Российской Федерации: Автореф. дис. …канд. юрид. наук. Орел, 2006. С. 9.

[12] Например, см.: Ажахова М.К. Конституционный Суд Кабардино-Балкарской Республики: правовые основы и практика: Дис. …канд. юрид. наук. М., 1999. С. 10.

[13] Например, см.: Витрук Н.В. Конституционное правосудие. Судебное конституционное право и процесс: Учебное  пособие для вузов. М., 1998. С. 25; Конституционное право Российской Федерации: Учебник / Под ред. Н.В. Витрука. М., 2010. С 122-124; Шахрай С.М., Клишас А.А. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. – 2-е изд., доп. М., 2010. С. 541.

[14] Например, см.: Кряжков В.А., Лазарев Л.В. Конституционная юстиция в Российской Федерации: Учебное пособие для вузов. М., 1998. С. 59.

[15] Например, см.: Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. М., 2008. С. 104; Конституционный контроль в зарубежных странах: Учебное пособие / Отв. ред. В.В. Маклаков. М., 2007. С. 15.

[16] См.: Проскурин А.А. Перспективы развития конституционного контроля в Российской Федерации: Автореф. дис. …канд. юрид. наук. Орел, 2006. С. 9.

[17] Например, см.: Конституционное право Российской Федерации: Учебник / Под ред. Н.В. Витрука. М., 2010. С 122-124.

[18] См.: Витрук Н.В. Конституционное правосудие. Судебно-конституционное право и процесс: Учебное  пособие для вузов. – 3-е изд., перераб и доп. М., 2010. С. 48.

[19] См.: Шахрай С.М., Клишас А.А. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. – 2-е изд., доп. М., 2010. С. 541.

[20] См.: Беляев В.П. Контроль как форма юридической деятельности и гарантия законности // Право и политика. 2004. № 2. С. 15.

[21] Например, см. подробнее: Ажахова М.К. Конституционный Суд Кабардино-Балкарской Республики: правовые основы и практика: Дис. …канд. юрид. наук. М., 1999.  С. 10.

[22] См.: Шульженко Ю.Л. Конституционный контроль в России. М., 1995. С. 9.

[23] См.: Златопольский Д.Л. Государственное право зарубежных социалистических стран. М., 1984. С. 65; Златопольский Д.Л. Контроль за соблюдение Конституции и Конституционный суд в государствах Восточной Европы // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 1998. № 2. С. 38.

[24] См.: Конституционное право: Энциклопедический словарь / Отв. ред. С.А. Авакьян. М., 2000. С. 309.

[25] См.: Брежнев О.В. Судебный конституционный контроль в России: проблемы методологии, теории и практики: Дис. …д-ра юрид. наук. М., 2006. С. 12.

[26] Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. М., 2008. С. 104.

[27] Например, см.: Конституционный контроль в зарубежных странах: Учебное пособие / Отв. ред. В. В. Маклаков. М., 2007. С. 15.

[28] См.: Кряжков В.А., Лазарев Л.В. Конституционная юстиция в Российской Федерации: Учебное пособие для вузов. М., 1998. С. 59.

[29] Например, в Российской Федерации дача Конституционным Судом РФ заключения о конституционности выдвижения обвинения Президенту Российской Федерации.

[30] Следует отметить, что авторы нередко классифицируют юридические конфликты по различным критериям. Например, В.Н. Кудрявцев предлагает типологию юридических конфликтов по отраслям права (См.: Юридический конфликт: Сферы и механизмы / Отв. ред. В.Н. Кудрявцева. М., 1994. С. 14-16).