О некоторых аспектах конституционного права
на жилище в Российской Федерации
Захаров Евгений Витальевич, аспирант кафедры конституционного и
административного права ФГБОУ ВПО «Марийский государственный университет»
Право на жилище занимает одно из центральных мест среди конституционных
прав и свобод человека. Его сущность отражена в статье 40 Конституции РФ,
согласно которой «каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно
лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления
поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на
жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище,
оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных,
муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом
нормами».
Конституционный суд в своих судебных актах также подчеркивает значимость
практической реализации права на жилище. В определении от 5 марта 2009 г.
N 376-О-П «По жалобе гражданина Алексеева Романа Владимировича на
нарушение его конституционных прав пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного
кодекса Российской Федерации» Конституционный суд РФ указывает, что
«Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным
правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека
и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих
достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 1;
часть 1 статьи 7; статья 18; части 1 и 2 статьи 19) …
В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен
самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на
получение поддержки со стороны государства и общества.
Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и
государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с
осуществлением права на жилище. Закрепляя в соответствии с этим право каждого
на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к
его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на
органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по
созданию условий для осуществления права на жилище».
О.Ю. Усков верно отмечает, что в современных условиях субъективному
публичному праву нуждающегося в жилище гражданина требовать предоставления ему
жилища бесплатно либо за разумную плату корреспондирует юридическая обязанность
государства обеспечить предоставление на соответствующих условиях указанного
жилища[1].
При этом право на жилище возникает в силу того, что человек нуждается в жилище,
но не может самостоятельно удовлетворить свою потребность[2].
По предмету регулирования право на жилище охватывает с одной стороны
имущественные отношения, связанные с владением и пользованием, а в ограниченной
степени (там, где необходимо подчеркнуть специфику жилищной сферы) с
распоряжением жилым помещением. С другой стороны жилищное право регулирует
управленческие отношения, возникающие при предоставлении и эксплуатации жилья с
использованием поддержки государства и других публично-правовых образований
(социальный наем, жилищные компенсации и субсидии).
Необходимо понимать, что непосредственная реализация права на жилище
осуществляется на уровне органов местного самоуправления.
Помимо полномочий, предусмотренных статьей 14 ЖК РФ, компетенция органов
местного самоуправления содержится в части 6 статьи 14 ФЗ № 131 от 6 октября
2003 г., согласно которой обеспечение малоимущих граждан, проживающих в
поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в
соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и
содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного
строительства относятся к вопросам местного значения поселения.
Обеспечению условий для осуществления права на жилище придается
особенное значение, поэтому статья 2 ЖК РФ предусматривает перечень мер,
которые должны предпринимать органы местного самоуправления и органы
государственной власти для реализации гражданами права на жилище.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления в
пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами
права на жилище, в том числе:
1) содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере в целях
создания необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан в жилище;
2) используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники
денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем
предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или
строительства жилых помещений;
3) в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по
договорам социального найма или договорам найма жилых помещений
государственного или муниципального жилищного фонда;
4) стимулируют жилищное строительство;
5) обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих
жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей
коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда;
6) обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства,
использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений
установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям
законодательства;
7) обеспечивают контроль за соблюдением установленных законодательством
требований при осуществлении жилищного строительства.
Таким образом, существующее законодательство достаточно подробно регулирует отношения, связанные с осуществлением гражданином конституционного права на жилище. Однако отдельные формулировки законодательных норм не конкретны, а задают лишь общий вектор деятельности органов местного самоуправления в сфере реализации прав граждан на жилище. В частности, декларативной представляется норма абзаца 1 части 1 статьи 2 ЖК РФ, которая предусматривает содействие местных органов развитию рынка недвижимости для удовлетворения потребностей граждан в жилье. По нашему мнению, органы власти в условиях рыночной экономики не должны заниматься развитием рынка недвижимости, поскольку это является целью и задачей бизнеса. Органы государственной власти и местного самоуправления, в свою очередь, должны создавать комфортные условия для организаций, работающих на рынке недвижимости. Конечным результатом такого разграничения сфер ведения и должно стать удовлетворение потребности конкретного гражданина в жилье.