Соискатель Гаспарян Н.А.

Волгоградский государственный университет, Россия, г. Волгоград

Ассоциации экономического взаимодействия как институты регулирования и развития межрегиональных связей

 

B становлении Ассоциаций экономического взаимодействия (АЭВ) как новых институтов регу­лирования межрегиональных экономических связей выде­ляются два этапа. Первый охватывает период 90-х гг. прошлого века, второй – с 2000 г. по настоящее время.

 Так, на первом этапе постепенно формировались правовые нормы их функционирования, которые длительное вре­мя были довольно несовершенными. В 1991 г. вышел Указ Президента РСФСР «Об обеспечении усло­вий по повышению роли и взаимодействия республик в составе РСФСР, автономных образований, краев, облас­тей в осуществлении радикальной экономической рефор­мы», в котором было предло­жено поддержать инициативу территорий, создавать необходимые условия по формированию и развитию региональных АЭВ. В этом же указе было подчеркнуто, что они являются добро­вольными объединениями субъектов РФ с целью осуще­ствления производственного, экономического, научно-тех­нического и социального развития в рамках совместного принятия программ.

Однако реализация предложений упомянутого указа затягивалась. И только в 1993 г. было принято Постановле­ние Совета Министров – Правительства РФ «О некото­рых вопросах организации и деятельности добровольных объединений (ассоциаций) экономического взаимодейст­вия субъектов Федерации и органов местного самоуправ­ления», а также Постановление Совета Министров «О координа­ции и обеспечении деятельности межрегиональных ассо­циаций» от 27.05.1993 г. Постановле­нием Совета Министров №918 от 16.09.1993 г. было утверждено «Временное положение о порядке регистрации и деятель­ности добровольных объединений (ассоциаций) экономи­ческого взаимодействия субъектов РФ и органов местного самоуправления».

В этих документах предлагалось разработать и утвер­дить правовые основы формирования и деятельности АЭВ, их взаимодействия с федеральными органами власти и управления. Однако эта работа не была сделана своевременно. В результате деятельность ассоциаций от­личалась бессистемностью и осуществлялась без должно­го учета приоритетов как государственного, так и межре­гионального уровня. Разработка и реализация совместных программ АЭВ не были должным образом обеспечены финан­совыми ресурсами, что серьезно осложняло их работу.

К началу второго этапа АЭВ накопили достаточ­но большой позитивный опыт работы. Был принят ФЗ от 17.12.1999 г. №211-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаи­модействия субъектов РФ» [2],  согласно которому АЭВ субъектов РФ считались некоммерче­скими организациями, создавались на добровольной основе в це­лях межрегиональной интеграции и социально-экономи­ческого развития субъектов РФ, а их учредителями выступали ор­ганы государственной власти субъектов РФ.

К основным целям и задачам АЭВ закон отно­сит: 1) обеспечение необходимых условий для эффективно­го взаимодействия субъектов РФ в вопросах социаль­но-экономического развития на основе объединения мате­риальных, финансовых и интеллектуальных ресурсов; 2) подготовку предложений по вопросам рационально­го использования экономических потенциалов субъектов РФ; 3) стабилизацию экономического положения и социаль­ная защита населения; 4) совершенствование методов управления хозяйствую­щими субъектами в условиях рыночных отношений и дос­тижение устойчивого развития экономики субъектов РФ, создание базы для повышения уровня жизни населения; 5) обеспечение взаимодействия субъектов РФ по организационному, экономическому, научно-техническому и социальному развитию регионов; 6) участие в установленном порядке в разработке и реа­лизации совместных программ и проектов, в том числе фе­дерального значения; 7) оптимальное размещение производительных сил; 8) развитие производственной и социальной инфра­структуры и коммуникаций; 9) содействие заключению взаимовыгодных экономи­ческих соглашений между субъектами РФ; 10) подготовку предложений по вопросам реализации региональных инвестиционных программ и проектов, по бюджетно-финансовым вопросам, а также по вопросам ме­ждународных и внешнеэкономических связей субъектов РФ; 11) изучение рынка труда в целях разработки совмест­ных мер по обеспечению максимальной занятости населе­ния, повышению квалификации и переподготовке кадров; 12) создание комплексных информационных структур и формирование банка данных, необходимых для принятия оптимальных управленческих решений; 13) подготовку предложений по вопросам совершенство­вания законодательства субъектов РФ, органы государственной власти которых входят в ассоциацию.

Участие в работе совета АЭВ руководителей законодательной и исполни­тельной власти принципиально важно для достижения согласованных позиций и лоббирования принятых решений перед федеральным центром. Для участия в решении ключевых проблем развития территорий в рамках АЭВ созданы координационные советы (ко­митеты, комиссии), структура которых достаточно гиб­кая. Так, в их состав входят кроме представителей законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации и директора предприятий, бизнесмены, ученые и т.д. Это дает возможность заинтересованно по­дойти к рассмотрению наиболее острых насущных проблем региона, выработать научно обоснованные практические рекомендации.

Департаменты и управления исполнительных комите­тов АЭВ взаимодействуют с федеральными и ре­гиональными органами власти, обеспечивают деловые контакты участников различных направлений деятельности с представителями различных предприятий и организаций, учеными, други­ми заинтересованными лицами.

Для АЭВ, имеющих государственную границу с иностранными государствами («Даль­ний Восток и Забайкалье», «Северо-За­пад», «Северный Кавказ»), большое значение имеет ак­тивизация внешнеэкономических связей. Приграничные АЭВ в качестве задач рассматривают и раз­витие транспортно-транзитных функций своего хозяйст­ва, разработку и реализацию на паевой основе с участием государства, заинтересованных ассоциаций и зарубежных стран программ развития транспортной сети и таможенных служб, складского хозяйства, инфраструкту­ры рынка (банковско-финансовых, лизинговых и других структур) [2, с.33].

За более чем десятилетний период своего существования АЭВ накопили большой опыт решения круп­ных экономических проблем, имеющих мезорегиональное и федеральное значение. Однако потенциал АЭВ используется далеко не полностью. Они вполне  способны играть более важную роль в разработке и реализации крупных проектов, могли бы выступать своеобразными арбитрами при разрешении конфликтных си­туаций между отдельными регионами и федеральным центром. Эта задача становится все более актуальной в последнее время, когда ширится процесс укрупнения регио­нов, в ходе которого возникают разногласия между объединяющимися субъектами Федерации по поводу раз­граничения полномочий. Своевременное и взвешенное рассмотрение этих вопросов советами АЭВ способствовало бы снятию напряжения, нахождению взаимоприемлемых решений и укреплению федеральных отношений в России [3, с. 106-108].

Сама практика рождает новые формы межрегионального со­трудничества, например, проведение совместных заседаний нескольких ассо­циаций по тому или иному комплексному вопросу, пред­ставляющему взаимный интерес. Их цель – обсуждение наиболее актуальных проблем социально-экономической политики и выработка рекомендаций по ее уточнению с уче­том интересов регионов. Это позволяет реализовывать цивилизованное лоббирование региональных и межрегио­нальных интересов, что достаточно часто практикуется в деятельности региональных органов власти и управления зарубежных стран. Например, одно из таких совместных заседаний провели АЭВ «Большая Волга» и «Северный Кав­каз» по вопросу возрождения великого Волжского пути, формированию инфраструктуры международных транс­портных коридоров, и в частности МТК «Север-Юг». В результате было принято решение о подготовке новой редакции «Кон­цепции развития транспортной системы Поволжья», рас­смотрено развитие Астраханского транспортного узла как главного звена МТК «Север-Юг».

Опыт работы АЭВ может оказаться полезным для поиска взаимопри­емлемых, сбалансированных решений, достижения ком­промиссов, реализации межрегиональных соглашений и договоров, что будет способствовать укреплению федера­лизма в России.

Важнейшим направлением деятельности межрегиональных АЭВ является содействие в привлечении в регионы России инвесторов, повышение инвестиционного потенциала субъектов РФ. Накопленный опыт по разработке и реализации отраслевых проектов экономического развития свидетельствует о необходимо­сти координации субъектами РФ, входящими в одну АЭВ, своих экономических и инвестиционных планов, законодательной базы, консолидации имеющихся ресурсов. Особую роль эти факторы приобретают при совместной реализации капиталоемких проектов, имеющих межрегио­нальное или общефедеральное значение, создании усло­вий, обеспечивающих приток инвестиций в экономику.

В настоящее время довольно трудно обеспечить в необ­ходимом объеме финансирование межрегиональных про­грамм. Причин тому много. Это и недостаточный объем доходной части бюджетов всех уровней, направленный на программы развития и реализа­цию инвестиционных проектов; высокая степень инвестиционных рисков; и отсутствие баланса экономических интересов субъ­ектов РФ; и слабая развитость отечественной банковской систе­мы и отсутствие вторичного рынка финансовых инстру­ментов; наличие диспропорций между реальной стоимостью корпоративных активов и их приватизационной оценкой; и недостаточная эффективность использования раз­личных активов, находящихся в ведении органов государ­ственной власти территорий и местного самоуправления; и несбалансированность действующего федерального законодательства и региональных нормативных актов.

В целях повышения инвестиционного потенциала субъектов РФ, входящих в  АЭВ, необходимо разработать концепцию, в основу которой должен быть заложен принцип взаимовы­годного развития горизонтальных финансово-экономиче­ских связей между субъектами РФ, направленных на дос­тижение баланса интересов территорий и Федерации в це­лом на основе свободной конвертации товаров, услуг и ка­питалов в рамках единого экономического пространства России.

 Согласно данной концепции, основной целью совместной деятельности субъектов РФ в рамках соглашения об основах инвестиционного сотрудничества  должно стать созда­ние условий и инструментов, обеспечивающих приток ин­вестиций в экономику регионов, повышение ликвидности ресурсов, а также увеличение оборота корпоративных и государст­венных активов. Понятно, что достижение указанной цели концепции возможно на основе проведения администрациями субъектов РФ сба­лансированной экономической политики, гармонизации инвестиционного законодательства, взаимовыгодного раз­вития долгосрочных межрегиональных экономических связей.

Предпосылки реализации такой концепции имеются, это: 1) наличие в ведении субъектов Федерации значитель­ного объема различных видов активов, которые имеют низкую эффективность использования либо не вовлечен­ных в экономический оборот; 2) готовность субъектов РФ к развитию межрегиональных связей, осуществлению кооперации и координации деятельности в инвестиционной сфере; 3) создание в лице АЭВ субъектов РФ, механизмов подготовки и коор­динации проектов и программ развития, реализуемых в интересах всех участников; 4) готовность к созданию межрегионального инвести­ционного механизма, обеспечивающего привлечение ре­сурсов, контроль за их использованием.

Для реализации концепции необходимо заключение коллективного соглашения между администрациями субъ­ектов РФ, входящими в АЭВ, предусматривающего: проведение согласованной и сбалансированной эко­номической политики в макрорегионе; создание гармонизированного правового поля, обес­печивающего сходные условия хозяйствования и гарантии прав инвестора; формирование межрегионального залогового фонда развития для обеспечения притока инвестиций и накопле­ния на его основе валютно-рублевого инвестиционного фонда развития; учреждение межрегионального органа управления фондом, выполняющего свои функции под контролем ад­министраций субъектов РФ и в интересах регионов.

Кроме того, целесообразно создать межрегиональный инвестиционный механизм, объединенный в единый хол­динг для решения следующих задач: формирование межрегионального залогового фонда развития и управления делегированными активами и ре­сурсами; координация деятельности по формированию про­грамм развития и отбору высокоэффективных экономиче­ских проектов; привлечение финансов для реализации отобранных и принятых к производству программ и проектов разви­тия; участие в организационно-финансовом сопровожде­нии проектов.

Организационная структура холдинга может быть представлена в следующем виде: а) межрегиональный депозитарно-клиринговый центр, обеспечивающий аккумуляцию активов и проведение финансовых операций; б) оценщики, организующие работу страховых и аудитных операторов, занимающиеся оценкой, страхованием активов и слежением за их изменениями; в) фондовый оператор, обеспечивающий работу с цен­ными бумагами и активами на фондовом рынке; г) управляющая компания – дирекция холдинга, функционирующая под контролем администраций субъектов РФ и в интересах развития регионов и межрегиональных связей.

Реализация основных направлений концепции по по­вышению инвестиционного потенциала субъектов РФ, входящих в АЭВ, будет способствовать достижению следующих финансо­во-экономических результатов: привлечению в экономику субъектов Федерации до­полнительных инвестиционных средств, обеспеченных введенными в оборот активами; получению возможности использовать часть бюдже­та региона, выделяемого на развитие, на приоритетные со­циально ориентированные и затратные межрегиональные программы; увеличению доходов от налогообложения в местные и федеральные бюджеты; привлечению частных инвестиций, ввозу современ­ного оборудования и новейших технологий на территорию субъектов Федерации, входящих в ассоциацию, за счет до­полнительных гарантий Правительства и региональных администраций; созданию новых рабочих мест, повышению уровня занятости и денежных доходов населения [4, с. 109-110].

В работе ассоциаций имеются определенные недостатки, связанные, прежде всего, с дальнейшим совершенствованием законодательной базы межрегионального сотрудничества и улучшением координации действий с органами управления федеральных округов. Назрела необходимость расширить и унифицировать нормативные документы, принимаемые в субъектах Федерации по вопросам сотрудничества, наладить взаимодействие их представительных органов.

Тем не менее, АЭВ регионов являются важной и перспективной формой регулирования межрегионально­го экономического сотрудничества. На этом уровне наибо­лее эффективно рассмотрение и принятие широкомасштабных договоров о межрегиональном экономическом сотрудничестве, программ инвестиционной деятельности крупных проектов в сфере инфраструктуры и транспорта.

Ассоциации способствуют обобщению и распространению положительного опыта практической деятельности субъектов по самым разнообразным направлениям их со­циально-экономического развития, выработке условий взаимодействия органов власти всех уровней по вертикали и горизонтали, как в интеграционных процессах, так и в укреплении федерального устройства РФ.

АЭВ обладают значительным, еще далеко не исчерпанным потенциалом влияния на социально-экономическое развитие не только своей территории, но и всей Федерации. Как справедливо отвечает Я.В. Попаренко, «АЭВ, являясь необхо­димым промежуточным звеном между Федерацией и ее субъектами, представляют собой вполне логичную форму новой территориальной организации хозяйства и управле­ния, своеобразное и связующее звено при прогнозирова­нии экономических и социальных процессов, организации разработки и реализации целевых программ регионального развития»[5, с.70]. Поэтому ассоциации должны играть все возрастающую роль в формировании экономической стра­тегии на базе социально-экономических исследований, в прогнозировании развития не только субъектов Федера­ции, входящих в ассоциацию, но и всех территорий стра­ны, подготовке рекомендаций по совершенствованию хо­зяйственного механизма и процесса интеграции регионов в единое экономическое пространство. Эти направления деятельности ассоциаций следует закрепить в виде допол­нений и исследований в ряде федеральных законов, таких, как «Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов РФ», «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ» от 23.06. 1995 г. № 115-ФЗ. Кроме того, необходимо предусматривать участие ассо­циаций в разработке среднесрочных прогнозов развития экономики страны и «Сценарных условий функциониро­вания экономики России», которые периодически осуще­ствляются Минэкономразвития России.

Мы еще не научились эффективно использовать весь огромный по­тенциал, заложенный в новых институтах регулирования межрегиональных экономических связей. По существу АЭВ регионов стали промежуточным звеном между центром и субъек­тами Федерации, несущей конструкцией федерализма. АЭВ могут стать новой формой территориальной организации хозяйства, способной придать дополнительный импульс развитию межрегиональных связей в условиях рыночной экономи­ки. В этих целях необходимо: повысить участие ассоциаций в разработке и реали­зации целевых программ и инвестиционных проектов, имеющих межрегиональный характер или общефедераль­ное значение; межрегиональным ассоциациям необходимо принимать активное участие в разработке комплексного прогноза экономиче­ского и социального развития территорий, входящих в со­став ассоциаций; усилить взаимодействие межрегиональных ассоциа­ций с органами управления федеральных округов.

Литература:

1. Буров М.П. Регулирование процессов экономической интеграции субъектов Российской Федерации: роль и место межрегиональных органов власти и общественных структур. – М.: Экономика, 2006.

2. Попаренко Я.В. Формирование межрегиональных административно-хозяйственных образований на современном этапе. – М.: Инфра-М, 2003.

3. См. указ. 1.

4. Там же.

5. См. указ. 2.