Право/13. Международное право

К. ю. н. Романюк Е. И., Жиленкова Е.Е.

Донецкий национальный университет экономики и торговли имени Михаила Туган-Барановского, Украина

Основные тенденции развития европейского права в сфере культуры

Европейское право представляет собой уникальный правовой феномен, сложившийся в ходе развития европейской интеграции. Изучение европейского права в сфере культуры является актуальным для нашей страны. Этот факт вызван тем, что данное направление находиться еще на стадии формирования. Интерес к этой отрасли системы права ЕС также объясняется необходимостью сохранения культурного наследия народов, защиты культурных прав человека и регулирования культурной деятельности.

По предварительным оценкам, в настоящий период в рамках Европейского Сообщества (ранее - Европейских Сообществ) и Европейского Союза насчитывается до 70 правовых актов, регулирующих вопросы сохранения культурных ценностей, защиты культурных прав человека и культурной деятельности в целом.

Рассматривая существующие на настоящий момент правовые акты, регулирующие исследуемую сферу европейского права, следует отметить следующие.

Одним из основных источников первичного права в сфере культуры – учредительных договоров является Договор об учреждении Европейского Сообщества, установивший каркас регулирования правоотношений в культурной сфере. Следует отметить, что Раздел XII Договора полностью посвящен вопросам культуры. Следующим основополагающим источником европейского права в рассматриваемой сфере следует назвать Хартию Европейского Союза об основных правах, принятую в Ницце 7 декабря 2000 г.

Вторичное законодательство, регулирующее вопросы культуры в праве Европы, на данный период насчитывает около 25 нормативно-правовых актов. К нему относятся регламенты и рекомендации Европейской Комиссии, регламенты, директивы, решения, резолюции и заключения Совета и Европарламента, а также прочие акты, в частности, организационные правила.

К актам дополнительного законодательства в рассматриваемой сфере относятся резолюции и заключения Совета Министров по делам культуры. К настоящему времени им принято также около 27 актов.

 Необходимо отметить, что научно-правовую парадигму регулирования общественных отношений в сфере сохранения культурных ценностей, регулирования культурной деятельности в рамках европейского права на настоящем этапе его развития составляют следующие фундаментальные составляющие:

- принцип верховенства права ЕС;

- принципы прямого действия права ЕС

- принцип европоцентризма;

- принцип охраны прав и свобод личности;

- принцип пропорциональности;

- принцип защиты окружающей среды;

- базовые ценностные принципы: персонализм, правовое государство, демократия и устойчивое развитие;

Следует также не забывать о концепции общего культурного наследия народов Европы и комплексном подход к сохранению культурного наследия, что всецело соответствует доктрине культурного единства и разнообразия Европы.

Рассматриваемой правовой сфере в целом также свойственны следующие черты:

- экзотеричность методологии и ее цивилизационный характер, т.е. точки опоры перенесены на внешние технико-технологические формы, методы и методики сохранения, которые носят строго правовой характер;

- специальное законодательство носит сравнительно кодифицированный характер и обладает достаточно разнообразной, разработанной, разветвленной структурой, базирующейся на международно-правовых договорах.

 Законодательство ЕС в целом развивалось в направлении от экономики, техники и финансов культурного сектора к культурным правам человека. При этом в плане доктринально-терминологического развития оно, как правило, строилось на использовании общепринятых дефиниций de facto.

Также, характерной особенностью европейского права в сфере культуры является осуществление фактического правового регулирования в сфере сохранения культурных ценностей, защиты культурных прав человека, национальных, этнических меньшинств и народов, а также регулирования культурной деятельности в Европе, которое выходит за официальные рамки международного регионального европейского права в его классическом понимании как межгосударственного права и осуществляется как в рамках системы международного публичного и частного права в целом, так и одновременно в рамках национальных нормативных систем.

Таким образом, правовая система Европейского Союза представляет собой сложное образование. Несмотря на формально юридически дискретный характер большинства рассмотренных выше источников европейского права в сфере культуры, отдельные самостоятельные элементы, определяющие правовой режим культурных ценностей, складываются в достаточно целостную систему. Однако эта система все еще требует развития и усовершенствования.

Литература:

1. Міжнародне право: основні галузі: Підручник / М58 За ред. В.Г. Буткевича. – К.: Либідь,2004.

2. www. europa.eu.int

3. Европейское право: Учебник / Энтин Л.М. (отв. ред.). – М.: Норма, 2000.