Соляр В. В.,
викладач, Харьківський
національний
педагогічний університет ім. Г. Сковороди
ПРАКТИКА ДЕРЖАВНОЇ ПІДТРИМКИ ТА СТИМУЛЮВАННЯ РОЗВИТКУ СОЦІАЛЬНОЇ
ІНФРАСТРУКТУРИ РЕГІОНУ
Соціальна
інфраструктура є одним з найважливіших факторів суспільного прогресу. Останнім
часом розвитку соціальної інфраструктури більшості регіонів України
характеризується негативними тенденціями, а її стан можна охарактеризувати як
кризовий. При цьому в регіонах існують не тільки проблеми, пов’язані з високим
рівнем зносу основних фондів підприємств соціального інфраструктурного
комплексу, але й значно його деформація, що проявляється у переважному розвитку
одних об’єктів та відставанні інших.
Таку ситуацію можна
виправити тільки шляхом цільової державної підтримки та стимулювання розвитку
соціальної інфраструктури при досягненні оптимальних пропорцій всередині її.
Значення державної підтримки в формування та
функціонування соціальної інфраструктури можна пояснити такими факторами:
- складові соціальної
інфраструктури є базою для суспільного прогресу;
- в умовах
постіндустріальної економіки структура соціальної інфраструктури значно
ускладнюється, збільшується розмір інвестицій в її об’єкти так кількість
зайнятих трудових ресурсів в галузях інфраструктурного комплексу;
- темпи розвитку
інфраструктури мають випереджати відповідні темпи матеріального виробництва, що
складно забезпечити без належної державної підтримки та регулювання;
- інфраструктура є однією з
факторів національної конкурентоспроможності.
На користь останнього тезису
слугує той факт, що найбільшого рівня розвитку досягла інфраструктура
високорозвинених країн. У США в ній зайнято приблизно 70 % економічно активної
частини населення, у країнах Західної Європи – від 60 % (Німеччина, Фінляндія)
до 70 % (Бельгія, Нідерланди, Норвегія) [1].
Державна підтримка розвитку
соціальної інфраструктури на практиці реалізується за допомогою
програмно-цільового методу. Під цим мається на увазі метод, за яким заплановані
цілі узгоджуються з ресурсами в цільових програмах.
Програмно-цільовий метод
застосовується в Україні з 2002 р., зокрема при складанні бюджетів на всіх
рівнях.
Застосування програмно-цільового
методу в управлінні розвитком інфраструктурного комплексу регіону, зокрема
соціальної інфраструктури, має такі переваги:
- можливість чітко визначити та
ранжувати цілі розвитку (пріоритетні об’єкти соціальної інфраструктури), які
мають фінансуватися;
- цільове спрямування фінансових
ресурсів з постійним моніторингом дозволяє підвищити ефективність розподілення
й використання бюджетних коштів;
- в процесі реалізації цільової
програми можуть бути залучені додаткові позабюджетні кошти.
Розглянемо переваги державної
підтримки соціальної інфраструктури за допомогою програмно-цільового методу на
прикладі Харківської області, зокрема м. Харкова та прилеглих до нього
територій, як одного з міст, в якому планується проведення чемпіонату Євро
2012.
Розвиток інфраструктури
Харківської області, як і інших регіонів України, відбувається в більшій своїй
частині за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів в рамках державних
та регіональних цільових програм та інших джерел. В табл. 1приведені
обсяги фінансування цільових державних та регіональних програм з підтримки та
розвитку інфраструктури, що будуть продовжувати діяти на території Харківської
області з 2011 року і до кінця їх реалізації.
Таблиця 1
Перелік та
обсяги фінансування державних цільових програм з підтримки та розвитку
інфраструктури в регіонах України з 2011 року і до кінця їх дії [2]
|
Назва
програми |
Обсяг
фінансування, млн. грн. |
у тому числі
по роках |
||
|
2011 |
2012 |
2013 |
||
|
Державна програма розвитку автомо-більних доріг
загального користування на 2007-2011 роки |
7031,1 |
7031,1 |
х |
х |
|
Державна програма розвитку міського
електро-транспорту на 2007-2015 роки |
2941,69 |
2941,69 |
х |
х |
|
Державна цільова еконо-мічна програма «Створення
в Україні інноваційної інфраструктури» на 2009-2013 роки |
140,55 |
45,99 |
45,51 |
49,05 |
|
Державна цільова програма підготовки та
проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу |
69647,63 |
59796,08 |
9851,55 |
x |
|
Разом |
79760,97 |
69814,86 |
9897,06 |
49,05 |
Отже, застосування
програмно-цільового підходу задля державної підтримки та стимулювання розвитку
соціальної інфраструктури є перспективним напрямом.
Література: