Гордєєва-Герасимова Л. Ю.

Дніпропетровський національний університет

Удосконалення державного аудиту та контролю У положенЯХ нового Бюджетного кодексу України (2010 р.)

Організація аудиту та контролю за використанням бюджетних коштів на усіх етапах бюджетного процесу носить надзвичайно складний характер. Наразі цей контроль згідно положень нового Бюджетного кодексу України (2010р.) здійснюється: на загальнонаціональному рівні – Верховною Радою України, Рахунковою палатою по контролю за дотриманням бюджетного законодавства, Міністерством фінансів України, Державним казначейством та Державною контрольно-ревізійною службою, а на місцевому рівні – управліннями цих служб.

Наприклад, чисельність працівників контрольно-ревізійного управління у Дніпропетровській обл. у 2009 р. складала більше, ніж 600 працівників (671 люд. по штату), а кількість виявлених порушень – майже 290 тис. в установах державної форми власності, причому за результатами контрольних заходів внесено до бюджету платежів, штрафних санкцій та ін. на суму коло 3000 тис. грн.

У статті 26 Бюджетного кодексу України (БКУ) відмічається, що аудит та фінансовий контроль забезпечують:

1) оцінку управління бюджетними коштами (включаючи проведення державного фінансового аудиту);

2) правильність ведення бухгалтерського обліку та достовірність фінансової і бюджетної звітності;

3) досягнення економії бюджетних коштів, їх цільового використання, ефективності і результативності в діяльності розпорядників бюджетних коштів шляхом прийняття обґрунтованих управлінських рішень;

4) проведення аналізу та оцінки стану фінансової і господарської діяльності розпорядників бюджетних коштів;

5) запобігання порушенням бюджетного законодавства та забезпечення інтересів держави у процесі управління об'єктами державної власності;

6) обґрунтованість планування надходжень і витрат бюджету.

Контроль від імені Верховної Ради України за надходженням коштів до Державного бюджету України та їх використанням здійснює Рахункова палата. Діяльність центральних органів виконавчої влади, які забезпечують проведення державної політики у сфері контролю за дотриманням бюджетного законодавства (у межах їх повноважень, встановлених цим Кодексом та іншими нормативно-правовими актами), спрямовується, координується та контролюється Кабінетом Міністрів України.

Розпорядники бюджетних коштів в особі їх керівників організовують внутрішній контроль і внутрішній аудит та забезпечують їх здійснення у своїх закладах та у підвідомчих бюджетних установах.

Внутрішнім контролем, як відмічається у бюджетному кодексі України, є комплекс заходів, що застосовуються керівником для забезпечення дотримання законності та ефективності використання бюджетних коштів, досягнення результатів відповідно до встановленої мети, завдань, планів і вимог щодо діяльності бюджетної установи та її підвідомчих установ.

Внутрішнім аудитом є діяльність підрозділу внутрішнього аудиту в бюджетній установі, яка спрямована на удосконалення системи управління, запобігання фактам незаконного, неефективного та нерезультативного використання бюджетних коштів, виникненню помилок чи інших недоліків діяльності бюджетної установи та підвідомчих їй бюджетних установ, поліпшення внутрішнього контролю.

Якщо уважно придивитися до комплексу заходів контролю та аудиту, що застосовуються для забезпечення дотримання законності та ефективності використання бюджетних коштів, то слід відмітити, що у цьому комплексі відсутній такий важливий захід, як принципи публічності та прозорості. Це означає, що результати перевірки та ефективність використання бюджетних коштів повинні бути опубліковані на усіх рівнях управління та бюджетування. Наприклад, наші дослідження свідчать, що субвенції у 2009 р. по одному із районів м. Дніпропетровська були виконані лише на 97%.

В умовах розвитку самоврядування кожен член територіальної громади повинен знати, чому та за яких причин і обставин не виконуються заплановані ті чи інші суми використання бюджету. Особливо це стосується таких статей витрат, як соціальний захист, охорона здоров’я, освіта.

Пропонуємо у статті 26 нового Бюджетного кодексу України (2010р.) до комплексу заходів контролю та аудиту внести заходи по публічності та прозорості контролю на усіх його рівнях.