Федько О.В.

Науковий керівник к.е.н., доц. Демчук Н.І.

Теоретичні основи забезпечення

цільового використання коштів місцевих бюджетів

Дніпропетровський державний аграрний університет

Вплив держави на функціонування окремих компонентів фінансової системи, формування сучасної методології фінансової політики, бюджетний процес на всіх етапах його здійснення є головною метою і запорукою успішної реалізації загальнодержавних функцій, стимулювання економічного зростання, розв’язання соціальних завдань. Досягнення державою позитивних результатів у зазначених ключових напрямах фінансової діяльності буде основою для досягнення європейських стандартів життя народу, високих рейтингів конкурентоспроможності економіки і країни загалом, успішної інтеграції у світову фінансово-економічну спільноту.

Зарубіжна теорія і практика державного фінансового контролю й оцінювання ефективності бюджетних програм передбачають «вимірювання виконання», «оцінювання програм», «аудит адміністративної діяльності», що означає моніторинг і звітування про реалізацію і напрями коригування програм. Водночас враховуючи безперервність процесу, цей метод є попереджувальним засобом для управління і вдосконалення підзвітності, підвищення відповідальності. Цілі оцінювання програм ідентичні цілям аудиту адміністративної діяльності (операційного аудиту): зв’язки між цілями, ресурсами й результатами програм та визначення цього виду аудиту як аудиту відповідності якості витраченим коштам чи аудиту ефективності й результативності.

Бюджетна політика в Україні постійно перебуває в центрі ваги суспільства, що зумовлено як її місцем серед основних інструментів економічної політики, так і гострою критикою, якій вона регулярно піддається з боку органів влади, громадських і міжнародних організацій, засобів масової інформації. І це не дивно, оскільки саме в бюджетній політиці найбільш яскраво проявляються та найбільш жорстоко конфліктують інтереси різних суспільних груп.

Питання формування й розподілу бюджетів різних рівнів знайшли широке відображення у працях зарубіжних науковців Дж. Кейнса, А.Сміта, Д.Рікардо, А.Вагнера, Й. Шумпетера. Р.Харрода, Е. Херсона, М. Фрідмана, Ф. Хайєка, А. Лаффера, В.Тензі, П.Самуельсона, А.Ілларіонова, В.Лебедєва та вітчизняних – О.Василика, М.Крупки, О.Мозгової, В.Симоненка. Ц.Огня, І. Лютого, С.Дзюбика, Ю.Пасічника. А.Філіпенка, І.Чугунова, С.Юрія, І.Запатріної та інших.

Взаємозв’язок категорій «ефективність» і «бюджетна політика» можна розглядати з точки зору, по-перше, впливу бюджетної політики на соціально-економічний розвиток держави, по-друге, ефективність бюджетної політики держави як такої. Для того, щоб бюджетна політика держави була ефективної, потрібно:

- оптимізувати функціонування системи управління державними фінансами;

- чітко регламентувати законодавчо процес акумуляції й руху фінансових потоків, забезпечення їх прозорості для суспільства;

- забезпечити високі темпи зростання національної економіки як основного чинника зниження фінансових ризиків під час розробки показників державного бюджету;

- досягти надійності прогнозу основних макроекономічних показників, на основі яких формується дохідна й видаткова частина державного бюджету, - обсягів і темпів зростання ВВП, темпів інфляції валютного курсу;

- дотримуватися об’єктивності під час формування дохідної частини бюджету;

- мінімізувати фінансові витрати, що сприятиме повноцінному фінансовому забезпеченню реалізації державних функцій;

- забезпечити послідовність розвитку бюджетного процесу, достатність фінансових ресурсів для виконання бюджетних зобов’язань на кожному рівні на основі законодавчо затверджених мінімальних державних соціальних стандартів і обґрунтування нормативів мінімальної бюджетної забезпеченості;

- створити систему управління державним боргом, яка дала б змогу оптимізувати співвідношення фінансування процентних і не процентних витрат; освоїти сучасні методи оцінки раціональності бюджетних асигнувань; впровадити індикатори результативності витрат державних коштів, а також сучасні методи бюджетного планування, що орієнтовані на досягнення позитивного кінцевого результату та стимулюватимуть органи влади різних рівнів і бюджетні організації до економічного використання бюджетних коштів.

Крім того, підвищення ефективності бюджетної політики держави, вдосконалення її інструментарію передбачає створення принципово нової системи державного фінансового контролю – одного з найважливіших інструментів забезпечення поступального соціально-економічного розвитку і розбудови громадянського суспільства.

Найгострішими проблемами економічного і соціального розвитку України є оптимізація структури доходів населення, реформування соціальної сфери, подолання бідності, нераціональна структура господарського комплексу й низький рівень конкурентоспроможності вітчизняних підприємств, значне навантаження на бюджет і державні цільові фонди із фінансування державних соціальних програм. У зв’язку з цим метою національної бюджетної політики є формування нової моделі соціального і економічного розвитку, що передбачає побудову соціальної ринкової економіки з рівнів доходів громадян, що відповідає світовим стандартам.

Для цього вона повинна спрямовуватися на підвищення конкурентоспроможності вітчизняного бізнесу та поглиблення зв’язків національної економіки зі світовим співтовариством. Основним завданням бюджетної політики є забезпечення поступального розвитку підприємництва, прискорення економічного зростання й підвищення ефективності державного регулювання економічних і соціальних процесів. Важливу роль бюджетна політика відіграє й у формуванні ринкової інфраструктури та раціональної структури господарського комплексу країни, а також зменшення навантаження на бюджет і державні цільові фонди шляхом забезпечення оптимального (для розвитку вітчизняної економіки) рівня оплати праці зайнятого населення.

На наш погляд, важливу роль відіграє визначення соціальних орієнтирів бюджетної політики. Наприклад, головна мета соціально-економічної політики російського уряду зводиться до збільшення втричі доходів громадян до 2020 року та перевищення середньоєвропейського показника валового продукту на одну особу населення за рахунок прискорення зростання ВВП на рівні 10% на рік. Для досягнення поставленої мети російські науковці пропонують удвічі підвищити заробітну плату в основних секторах економіки найближчими роками за рахунок переходу від мінімальної до нормативної зарплати, яка має визначатися виходячи не із прожиткового мінімуму, а із соціальних стандартів.

При цьому найважливішими критеріями формування і виконання державного і місцевих бюджетів відповідно до вимог економічної ( а отже й фінансової) безпеки країни повинні стати такі:

- відповідність бюджетної політики національним інтересам;

- забезпечення суверенітету держави у здійсненні національної бюджетної політики;

- зміцнення держави на основі забезпечення фінансовими ресурсами реалізації її функцій у проведенні внутрішньої і зовнішньої політики;

- реальність цілей бюджетної політики та створення умов для їх досягнення;

- забезпечення цілісності та єдності бюджетної системи як фінансової основи й передумови цілісності та єдності Української держави;

- здатність бюджетної системи забезпечити єдність економічного простору країни, фінансової, грошово-кредитної, валютної, банківської й податкових систем;

- узгодженість у бюджетному процесі річних і стратегічних завдань державної політики економічного розвитку.