Економічні науки/3. Фінансові відносини
Губенко А.В.
Харківський національний
економічний університет, Україна
Аналіз доходів бюджету Борівського
району Харківської області
Зростання ролі місцевих органів влади в управлінні
фінансовими ресурсами держави сприяє
вирішенню численних проблем у сфері місцевих бюджетів в Україні, а підвищення
значимості місцевих фінансів у реалізації соціального й економічного
реформування є визначальним чинником подальшого розвитку країни. Забезпечення місцевого
самоврядування стабільними та достатніми фінансовими ресурсами – запорука
становлення дієздатної та ефективної місцевої влади.
Питання
підвищення фінансової спроможності місцевих бюджетів досліджували вітчизняні
вчені та практики. Зокрема, цим
проблемам присвячено наукові праці О. П. Кириленко, О. Д. Василика, В. В.
Зайчикової, І. О. Луніної, С. В. Слухая, І. Я. Чугунова. Проте варто зауважити,
що існували й існують об’єктивні причини, які перешкоджають перетворенню
місцевої влади на вагомий
інструмент соціально-економічного
розвитку територій, а саме – значні відмінності у формуванні доходів та складу
й обсягів видатків місцевих бюджетів, що можна пояснити нерівномірністю
економічного рівня розвитку територій, природними умовами, розвитком
виробничої, соціальної та інших інфраструктур, чисельністю населення, його
зайнятістю;
Отже, метою
статті є визначення шляхів та інструментів вирішення цих
проблем шляхом
підвищення самодостатності місцевих органів влади через зміцнення дохідної бази
місцевих бюджетів, на прикладі Борівського району Харківської області.
На основі даних таблиці 1 можна зробити висновок, що основу доходів
місцевого бюджету складають трансферти та субвенції з державного бюджету, а
саме приблизно 75%, на другому місці знаходяться податкові надходження, які
складають близько 20%, завершують кошик доходів збори, штрафи та пені.
Таблиця 1.
Доходи місцевого бюджету за 2007 - 2009 роки
(грн.)
|
|
Найменування доходної статті |
2007 |
Питома
вага % |
2008 |
Питома вага % |
2009 |
Питома вага % |
|
|
I. Податки |
6452920 |
18,41% |
9141603,73 |
20% |
10223672,37 |
20,35% |
|
11000000 |
1. Податки на доходи,
податки на прибуток, |
4655616 |
72,15% |
6428812,95 |
70,32% |
7153856,03 |
69,97% |
|
12000000 |
2. Податки на власність |
163413 |
2,53% |
188476,8 |
2,06% |
196901,97 |
1,93% |
|
13000000 |
3. Збори за спеціальне використання природних ресурсів |
976375 |
15,13% |
1783574,43 |
9,51% |
2148555,33 |
21,02% |
|
14000000 |
4. Внутрішні податки на
товари та послуги |
51672 |
0,80% |
48828,11 |
0,53% |
44787,69 |
0,44% |
|
16000000 |
6. Інші податки |
605841 |
9,39% |
691911,44 |
7,57% |
679571,35 |
6,65% |
|
|
ІІ.Збори, штрафи, пені |
1686910 |
4,81% |
1977770,01 |
4,33% |
1795057,77 |
3,57% |
|
|
ІІІ. Трансферти |
26780589 |
76,41% |
34352688,5 |
75,16% |
38037677,36 |
75,73% |
|
41000000 |
1. Від органів державного
управління |
26457976 |
98,80% |
34329304,6 |
99,93% |
37951627,39 |
99,77% |
|
43000000 |
3. З іншоє частини бюджету |
322613 |
1,20% |
23383,94 |
0,07% |
86049,97 |
0,23% |
|
|
ІV. Інший операційний дохід |
14954 |
0,04% |
19135,05 |
0,04% |
21989,47 |
0,04% |
|
50080000 |
Збір за забруднення
навколишнього природного середовища |
14954 |
100,00% |
19135,05 |
100,00% |
21989,47 |
100,00% |
|
|
V. Прибутки від продажу основних засобів |
112000 |
0,32% |
217173,2 |
0,48% |
151434,22 |
0,30% |
|
90010100 |
І. Операційний дохід - всього: |
35047374 |
100,00% |
45708370 |
100,00% |
50229831,19 |
100,00% |
|
|
|||||||
У структурі податкових надходжень переважає податок на прибуток фізичних
осіб (біля 70%), плата за користування природними ресурсами (9%-20%), інші
податки (біля 9 %).
Стосовно закріплених доходів за період 2007 – 2009 років (табл. 2)
ситуація склалася наступним чином, основу цих доходів складає податок на
прибуток фізичних осіб, йому значно поступаються єдиний податок для суб’єктів
малого підприємництва та інші неподаткові надходження. Виконання запланованих
об’ємів закріплених доходів знаходиться на досить високому рівні,
спостерігається перевиконання планових показників по окремим статтям доходів, в
2008 році спостерігається недовиконання плану по збору податку з доходів
фізичних осіб на 10%, це пояснюється фінансовою кризою, яка вплинула на Україну
саме восени 2008 року.
Основу власних доходів бюджету (табл.3) Борівського району складають
плата за землю та фіксований сільськогосподарський податок. Інші надходження та
збір за використання природних ресурсів місцевого значення лише в 2008 – 2009
роках почали приносити значні кошти, на відміну від 2007 року. Загалом планові
показники по основним статтям власних доходів не виконуються, дана ситуація
потребує перегляду та підключення відповідних органів державної виконавчої
служби.
Виконання плану надходження коштів може стати ще одним джерелом
збільшення доходної частини бюджету, яка зараз має лише декілька основних
джерел наповнення. Через це провести дійсний аналіз доходної частини бюджету не
є можливим, через особливості районного бюджету. В подальшому, в статті будуть
наведені пропозиції щодо збільшення доходної частини місцевих та районного
бюджетів.
Борівський район завжди був дотаційним районом, основними
джерелами надходження власних доходів є податок з прибутку фізичних осіб, плата
за землю та єдиний сільгоспподаток.
Тому пропозиції щодо збільшення доходної частини бюджету
необхідно запропонувати лише для вищеназваних джерел доходів.
Таблиця 6.2
Порівняльний аналіз закріплених доходів місцевого бюджету за 2007 - 2009
роки
(тис.грн)
|
Закріп-лені доходи |
2007 рік |
2008 рік |
2009 рік |
Абсолютне відхилення |
Відносне відхилення |
||||||||
|
План (тис. грн.) |
Факт (тис. грн.) |
Вико-нано, % |
План (тис. грн.) |
Факт (тис. грн.) |
Вико-нано, % |
План (тис. грн.) |
Факт (тис. грн.) |
Вико- нано, % |
2008 рік – 2007рік |
2009 рік – 2008 рік |
2008 рік/ 2007 рік |
2009 рік/ 2008 рік |
|
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
11 |
12 |
13 |
14 |
|
Податок з доходів
фізичних осіб |
4636 |
4645 |
100,2 |
7076 |
6417 |
90,7 |
7218 |
7144 |
98,99 |
1772.0 |
727.5 |
138,1 |
111,3 |
|
Державне мито |
107.4 |
102.5 |
95,4 |
110.5 |
123.4 |
111,6 |
122.8 |
128.4 |
104,6 |
20.9 |
5.1 |
120,3 |
104,1 |
|
Плата за ліцензії |
8.2 |
8.5 |
103,3 |
8.6 |
8.5 |
99,3 |
9,4 |
4,8 |
50,66 |
0.6 |
-3.8 |
100,7 |
55,8 |
|
Плата за торговий
патент |
38.8 |
42.7 |
110,0 |
43.9 |
39.9 |
90,9 |
39.6 |
40.0 |
101,0 |
-2.8 |
0.1 |
93,5 |
100,3 |
|
Адміністративні
штрафи та інші санкціі |
3.1 |
2.9 |
94,7 |
1.0 |
1.9 |
193,8 |
1.1 |
0.6 |
52,55 |
-1.0 |
-1.4 |
66,0 |
29,8 |
|
Штрафи ДАІ |
0 |
0 |
0,0 |
0 |
9.2 |
|
105.5 |
80.9 |
76,71 |
9.2 |
71.7 |
0,0 |
875,7 |
|
Єдиний податок |
332.7 |
331.9 |
99,7 |
366.4 |
418.9 |
114,3 |
373.4 |
394.4 |
105,6 |
87.0 |
-24.5 |
126,2 |
94,1 |
|
Неподаткові
надходження |
427.1 |
430.4 |
100,8 |
268.1 |
289.6 |
108,0 |
313.6 |
309.3 |
98,61 |
-140.8 |
0.2 |
67,3 |
106,8 |
|
Разом: |
5554. |
5564 |
100,2 |
7874 |
7309 |
92,8 |
8183 |
8103 |
99,02 |
1744.6 |
794.4 |
131,4 |
110,9 |
Таблиця 3
Порівняльний аналіз регулюючих доходів місцевого бюджету за 2007 - 2009
роки
(тис.грн)
|
Регулю- ючи доходи |
2007 рік |
2008 рік |
2009 рік |
Абсолютне відхилення |
Відносне відхилення |
||||||||
|
План (тис. грн.) |
Факт (тис. грн.) |
Вико-нано, % |
План (тис. грн.) |
Факт (тис. грн.) |
Вико-нано, % |
План (тис. грн.) |
Факт (тис. грн.) |
Вико- нано, % |
2008 рік – 2007 рік |
2009 рік – 2008 рік |
2008 рік/ 2009 рік |
2009 рік / 2008 рік |
|
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
11 |
12 |
13 |
14 |
|
Місцеві податки і збори |
34,0 |
35,5 |
104,3 |
36,0 |
29,4 |
81,62 |
43,6 |
53,9 |
123,5 |
-6,1 |
24,5 |
82,8 |
183,36 |
|
Плата за землю |
555,8 |
551,5 |
99,2 |
869,9 |
868,9 |
99,88 |
970,5 |
928,5 |
95,67 |
317,4 |
59,5 |
157,6 |
106,85 |
|
Податок на промисел |
0,5 |
0,5 |
100,0 |
0,5 |
0,4 |
75,40 |
0,4 |
0,2 |
51,00 |
-0,2 |
-0,2 |
75,4 |
54,1 |
|
Фіксований сільськогосподарський
податок |
244,8 |
238,5 |
97,4 |
236,9 |
243,6 |
102,8 |
272,7 |
231,3 |
84,83 |
5,2 |
-12,3 |
102,2 |
94,95 |
|
Плата за оренду майнових
комплексів |
13,0 |
13,7 |
105,6 |
2,0 |
12,2 |
612,1 |
9,0 |
11,4 |
127,3 |
-1,5 |
-0,8 |
89,2 |
93,56 |
|
Податок на прибуток підприємств |
16,7 |
10,6 |
63,2 |
12,0 |
11,7 |
97,63 |
16,3 |
9,2 |
56,70 |
1,1 |
-2,5 |
111,0 |
78,89 |
|
Збір за спеціальне використання
лісових ресурсів |
31,1 |
57,2 |
183,8 |
336,3 |
335,3 |
99,71 |
577,1 |
601,1 |
104,2 |
278,1 |
265,8 |
586,6 |
179,2 |
|
Інші
надходження |
3,1 |
2,9 |
94,7 |
363,4 |
348,2 |
95,85 |
408,7 |
374,4 |
91,63 |
345,3 |
26,2 |
1186 |
107,5 |
|
Разом |
899,1 |
910,4 |
101,3 |
1857,0 |
1849,9 |
99,62 |
2298,3 |
2210,1 |
96,16 |
939,6 |
360,2 |
203,2 |
119,4 |
Плата за землю потребує перегляду в найшвидші терміни.
Тому, що землі наділялися господарствам в 90-х роках ХХ ст.., ефективного
кадастру земель на той час не існувало, на сьогодні коефіцієнти плати за землю
досить сильно відрізняються в різних населених пунктах. Також необхідно
вилучити землю в людей, які не займаються її обробкою, та передати її в
користування фермерам та сіль господарським кооперативам, які в змозі її
обробляти та сплачувати за землю податок .
На території району знаходяться хвойні ліси, які займають
територію в 4000 га, ця зона визнана рекреаційною зоною, в цій зоні розміщені 5
працюючих та 1 законсервована бази відпочинку. Потенціал лісів величезний, якщо
розвивати туризм та сферу послуг, навколо цих баз відпочинку, то ми матимемо
мільйонні податки, зменшення рівня безробіття та розвинену соціально-культурну
сферу .
Також на території району знаходиться Червонооскільське
водосховище, яке має великі запаси риби та раків, на водосховищі створено рибне
господарство, яке й зараз займається вирощуванням коропа та білого амура. На
основі рибцеху можливо створити промислові лінії виробництва рибних консерви,
таранії та копченої риби.
Борівський молокозавод займається виробництвом сирів та
згущеного молока, ця продукція повністю йде на експорт в Росію. На базі цього
підприємства можливо також виробництво й інших молочних продуктів. Всі ці
пропозиції потребують інвестицій та допомоги місцевої влади. Але, розвинувши ці
галузі промисловості, місцеві бюджети матимуть більші доходи, що вплине на
економічний розвиток Борівського району лише в кращу сторону.
Література
1. Бюджетний кодекс України від 21.06.01р. №2542 - III
2. Річний звіт за 2007 рік Борівського
відділу ГУДК в Харківській області
3. Річний звіт за 2008 рік Борівського відділу ГУДК в Харківській області
4. Річний звіт за 2009 рік Борівського відділу ГУДК в Харківській області
5. Остріщенко Ю. В.. Підвищення
фінансової самостійності місцевих бюджетів у контексті децентралізації
державної влади. // Наукові праці НДФІ. - 2008 - №4 (45). - с. 55 - 63