Бернацкий Петр Иосифович

аспирант НИЦ ИПР НАН Украины

Пути совершенстования антикоррупционной политики в Украине

В литературе выделяют две модели антикоррупционных мероприятий, предпринимаемых правительствами разных стран. Первая модель свойственна преимущественно странам Восточной Европы. Она характеризуется усилением институтов демократии и использованием административных методов. Административные методы борьбы с коррупцией, применяемые в этой модели, разнообразны. Большинство из них связано с усилением антикоррупционных возможностей исполнительной и судебной власти. Эти методы включают ужесточение уголовного и административного преследования, пересмотр законодательства и административных процедур с целью снижения риска коррупции, снижение избыточного вмешательства государства в экономику и многое другое. Сочетание демократических и административных методов борьбы с коррупцией дает хорошие результаты.

Вторая модель базируется на опыте Китая. Она связана с административными и репрессивными методами борьбы с коррупцией. Кроме того, антикоррупционная стратегия Китая включает в себя конкурентную оплату труда госслужащих, меры по поддержанию этических норм и совершенствованию административных процедур.

Рассмотрим более подробно опыт Словакии в борьбе с коррупцией. В 2000 году была разработана Национальная программа Словакии по борьбе с коррупцией. Принципами борьбы с коррупцией в Словакии стали: принцип открытости (Национальная Программа разрабатывалась в формате «открытого документа», это означало, что программа будет постоянно дополняться, причем все дополнения будут публиковаться); принцип выделения приоритетов (среди проблем были выделены: обеспечение всеобщего уважения законов (при помощи полиции, судов и прокуратуры) – как базиса для строительства правового государства; прозрачность деятельности государственной администрации; упрощение и уничтожение ненужных административных барьеров в общественной жизни, координация действий государства с деятельностью неправительственного сектора, включавшего СМИ и деловое сообщество.

Основными направлениями Программы стали: обеспечение доступа к правительственной информации и прозрачности деятельности государственной администрации; устранение субъективизма в принятии решений; снятие административных барьеров в бизнесе; повышение прозрачности в области государственных закупок товаров и услуг, финансирование которых осуществляется из госбюджета; усиление контроля предприятиями государственной формы собственности; борьба с политической коррупцией. Борьба с коррупцией в политической жизни является очень болезненным вопросом в Словакии; механизмы контроля.

Конкретные предложения по улучшению неформальных норм: привлечение внимания граждан к проблеме борьбы с коррупцией (программы в СМИ - передачи на Государственном телевидении Словакии, Государственном радио, в печатных средствах информации и т. д.); публичное принятие кодекса этического поведения государственными чиновниками, судьями и т.д.; предоставление в школах полной информации об основных элементах коррупции, ее причинах и последствиях, а также о способах ее предупреждения; публикация инструкций по предупреждению коррупции с использованием уже имеющихся в других странах образцов; публикация результатов исследований и их презентация в понятной людям форме, публикация в средствах массовой информации международной информации по этой теме; фокусирование внимания на борьбе с коррупцией путем проведения различных соревнований (к примеру, на лучший тематический плакат, на лучшее тематическое сочинение); использование изобразительного искусства для привлечения внимания к случаям коррупции; привлечение Церкви и других организаций, доверие к которым в обществе достаточно высоко, к постоянным публикациям оценок выполнения Национальной Программы [2,3].

Таким образом, основные задачи Программы сводятся к трем основным моментам: устранению возможностей для потенциального возникновения коррупции; увеличение рисков, связанных с коррупционными действиями; развитию нетерпимости общественности к действиям, связанным с коррупцией.

Нигде в мире коррупция не побеждена окончательно и бесповоротно. Но многие страны сумели выработать комплекс мер и если не полностью победить это зло, то снизить его уровень до безопасного для общества и государства. Достойно в отношении противодействия коррупции выглядят только те страны, которые на государственном уровне сформировали антикоррупционные стратегии. Ядром стратегий являются национальные программы по борьбе с коррупцией. Текущий уровень коррупции представляет угрозу национальной безопасности Украины. Реформы, направленные на борьбу с коррупцией требуют долгосрочного подхода и механизма реализации превентивных реформ. Использование опыта Словакии и других зарубежных стран позволит снизить уровень коррупции в стране и повысить её конкурентоспособность.

Литература:

1. Многоликая коррупция: Выявление уязвимых мест на уровне секторов экономики и государственного управления / Под ред. Э. Кампоса и С. Прадхина; Пер. с англ. – М.: Альпина Паблишерз, 2010. – 551 с.

2. Международный опыт борьбы с коррупцией // Электоронный ресурс [http://wwvv.indem.ru/corrupt/whoww/213.htm]

3. www.transparency.org.m/Ebs[TER/DOC/SVK/Slovakia_Action_Plans_Ru.doc