Экономические науки/7.Учет и аудит

Поліщук М.В.

Науковий керівник Кудирко О.М.

Вінницький торговельно-економічний інститут КНТЕУ, Україна

Передумови виникнення та впровадження аудиту ефективності в систему державно-фінансового контролю

На даному етапі розвитку України, особливо гостро постає питання ефективного використання сектором державного управління фінансових, людських та матеріальних ресурсів. Для підвищення ефективності використання цих ресурсів розвинуті країни використовують механізми фінансового контролю та аудиту. Одним з видів аудиту, який ефективно використовується в Україні є аудит ефективності.

Аудит ефективності являє собою форму державного фінансового контролю, яка спрямована на визначення ефективності використання бюджетних коштів для реалізації запланованих цілей та встановлення факторів, які цьому перешкоджають.

Головною метою аудиту ефективності є визначення слабких місць в організації виконання запланованих цілей та обґрунтування пропозицій щодо підвищення ефективності використання державних ресурсів.

Впровадження аудиту ефективності в систему державно-фінансового контролю в Україні є предметом дослідження таких вчених, як А.О. Асанов, М.В. Бариніна-Зарікова, О.В. Грибовський, С. Левицька, А.В. Мамишев, Н.1. Рубан, І.Б. Стефанюк.

Метою дослідження є визначення передумов виникнення та напрямків впровадження аудиту ефективності в систему державно-фінансового контролю.

Передумовою виникнення та розвитку аудиту ефективності була наявність наступних взаємопов'язаних між собою чинників.

По-перше, це складність та малоефективність застосування традиційних видів аудиту до контролю на рівні держави фінансових операцій, обсяг яких зростав з року в рік.

По-друге, запровадження програмно-цільового методу бюджетування. Формування та виконання бюджетних програм здійснювалося на основі визначення цілей кожної з них. Виконання бюджетних програм одночасно потребувало створення адекватної системи оцінки досягнутих цілей. Показовою за стратегічним змістом є мета запровадження програмно-цільового методу в бюджетному процесі України, яка полягає у встановлення безпосереднього зв'язку між виділенням бюджетних коштів та результатами їх використання.

По-третє, останнє, важливу роль у розвитку аудиту ефективності відіграла наявність комплексу умовно демократичних чинників, які різко знижують рівень імовірності допущення фінансових і законодавчих порушень, зловживань, що вивільняє час для іншої роботи контролюючих органів, а також формують таку систему функціонування держави, яка сама себе контролює, у том числі шляхом активної участі суспільства в системі державного управління. До них належать: ефективність функціонування системи внутрішнього контролю та її надійність; прозорість та публічність бюджетного процесу; наявність сильної опозиції виконавчої влади, в першу чергу - парламентської; відповідальність та послідовність влади; свобода слова в країні та наявність незалежних ЗМІ, спільно з високою значимістю для влади суспільної думки [1].

При проведенні аудиту ефективності, як правило, розглядають такі важливі питання:

- склад показників ефективності та надійність систем отримання інформації для їх формування;

- рівень та якість бюджетних послуг, а також їх оцінка на основі опитувань користувачів цих послуг;

- вплив на навколишнє середовище результатів реалізації програм та діяльність, організацій, органів, підрозділів.

В Україні аудит ефективності поки що не набув належного поширення у системі контролю державних фінансів. Аудит ефективності виник порівняно недавно і тому його проведення у вітчизняному законодавстві належним чином не врегульоване.

Разом з тим запровадження аудиту ефективності супроводжується складнощами і проблемами, що зумовлені сучасною вітчизняною практикою управління державними фінансами. Однією з проблем є незавершеність реформи бюджетного процесу. Потребує також удосконалення відповідна система показників для виконання кожного з завдань тієї чи іншої програми з урахуванням специфіки та сфери її реалізації. Як наслідок, для проведення аудиту ефективності немає належної інформаційної бази, відсутня звітність про результати діяльності розпорядників бюджетних коштів та досягнення поставлених у програмі цілей і завдань, а також відомості про якість наданих в ході її виконання державних послуг [2].

Для того, щоб аудит ефективності зайняв належне місце в системі державного фінансового контролю в Україні, сприяв би модернізації бюджетного процесу і підвищенню якості державного управління, необхідно дотримання принципових умов для його подальшого розвитку, вирішення існуючих проблем та наближення до найкращої міжнародної практики.

Запровадження аудиту ефективності в практику державно-фінансового контролю в Україні вимагає науково обґрунтованого підходу до формування його концептуальних та методичних основ, серед яких:

- цілі, завдання і принципи здійснення аудиту ефективності;

- його функції, об’єкти та методи;

- форми організації, реалізації та контролю виконання рекомендацій аудиту ефективності.

Література:

1. Петрик О., Зотов В. Необхідність виникнення аудиту в Україні // Бухгалтерський облік і аудит. – 2008. - №11. – С. 59-65.

2. Удачина О.В. Аудит ефективності: теорія та практика // Фінанси підприємств. – 2009. - №3. – С.10-12.