Магомедсултанов Н.И.

Аспирант

Кафедры

конституционного и

муниципального права ДГУ

Парламентаризм в субъектах РФ

Принятие Конституции 1993 года положило начало развитию современной российской парламентской системы. В субъектах РФ стали создаваться новые парламенты, которые по многим характеристикам отличаются от советских региональных представительных органов. Парламенты являются высшими представительными органами субъектов РФ, выражающими волю и интересы народа. Региональные парламенты имеют значительные контрольные полномочия, что позволяет им играть существенную роль в обеспечении законности в субъектах РФ. Они принимают участие в назначении ключевых руководителей исполнительной власти, тем самым в значительной степени участвуя в управлении соответствующими регионами.

В отечественной юридической науке главное внимание уделялось исследованию правового положения региональных парламентов без учета современных тенденций конституционно-правового развития России. Между тем некоторые тенденции получили достаточно четкое выражение, например, тенденция на укрепление вертикали власти, и, как следствие ее, на создание федеральных округов, в рамках которых образуются региональные ассоциации законодательных органов субъектов РФ с задачами координации их деятельности, содействия развитию демократии, выработки согласованного подхода к проведению политических, экономических и социальных реформ и т.д.

Термин «статус» происходит от латинского слова «status» – состояние, положение. Юридическая энциклопедия под редакцией М.Ю. Тихомирова определяет «статус» как правовое положение (совокупность предусмотренных законодательством прав и обязанностей).

Основы конституционно-правового статуса законодательных органов государственной власти субъектов РФ закреплены в Конституции РФ, Федеральном законе № 184-ФЗ от 6 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральном законе №47-ФЗ от 7 мая 2002 года «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», а также в конституциях (уставах) и законах субъектов ЮФО.

Федеральный закон устанавливает, что наименование законодательного органа государственной власти субъекта РФ устанавливаются конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом исторических национальных и иных традиций субъекта РФ.

Например, в Республике Дагестан законодательный орган называется Народное Собрание, так же как и в Республике Ингушетия и Карачаево-Черкесской Республике. В Ставропольском крае – Государственная Дума, в Краснодарском крае – Законодательное Собрание.

Необходимо отметить тот факт, что Президент РФ Медведев Д.А. подписал Указ от 23 апреля 2009 года №441 «Об утверждении Положения о порядке внесения и рассмотрения предложений о кандидатурах на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации». Теперь предлагать Президенту РФ кандидатуры на должность глав субъектов будут правящие партии регионов. Партия, получившая на выборах большинство голосов, получает право выдвигать кандидатов на должность главы субъекта РФ и предлагать их на утверждение Президенту РФ. В списке должно быть не менее трех кандидатов. Эти списки подаются не позднее чем за 90 дней до истечения полномочий действующего руководителя субъекта, а в случае досрочного их прекращения не позже 30 дней. Президент же обязан рассмотреть предложения не позже 30 дней после их получения и не позже 14 дней в случае досрочного прекращения полномочий главы субъекта. Если же глава государства отклонит все предложенные кандидатуры, политическая партия вправе не позднее чем через 30 дней предоставить ему еще один список. Кандидат, выбранный Президентом РФ должен так же получить одобрение от законодательного органа субъекта РФ.

Под функциями регионального парламента следует понимать направление, предмет деятельности государственного органа, в которых проявляются его сущность и социальное назначение. Можно выделить следующие основные функции региональных парламентов: законодательная, представительская, контрольная, по участию в формировании государственного аппарата, по взаимодействию с федеральными органами государственной власти и органами местного самоуправления, внутриорганизационная.

Главной функцией региональных парламентов является законодательная функция. Законодательная функция означает, что только законодательный орган субъекта обладает исключительным правом принимать законы, т.е. правовые акты, обладающие высшей юридической силой на территории субъекта.

Вместе с тем, даже в сфере осуществления законодательной власти региональный парламент делит свою компетенцию с народом субъекта который вправе принимать законы субъекта непосредственно на референдуме. В этой связи неверными представляются положения основных законов некоторых субъектов, закрепляющих в качестве единственного субъекта законодательной власти региональный парламент, не упоминая при этом народ (например Устав Астраханской области (ст.15))

Представительская функция регионального парламента призвана выражать волю многонационального народа, проживающего на территории субъекта.

Парламенты субъектов формируются путем выборов. Демократическое избрание депутатов позволяет гражданам выразить свою сопричастность с этими представительными органами, содействуют установлению непосредственной связи между народными представителями и избирателями. Выборность предопределяет особое место региональных парламентов среди других органов власти, отражает их тесную связь с народом.

Главная функция регионального парламента – законотворчество – неразрывно связана именно с его представительностью. Представительный орган в принимаемых законах выражает волю народа, проживающего на территории соответствующего субъекта РФ. Именно в этих законах должны учитываться интересы народа как единственного источника власти в субъекте. Региональные парламенты в своей деятельности должны отражать социальные интересы избирателей соответствующих субъектов РФ, согласовывать усилия различных политических сил, формировать у народа гражданскую позицию. Представительный орган призван являться трибуной для выражения своего мнения представителями народа, для обсуждения жизненно важных проблем региона.

Осуществление контрольной функции играет важную роль в деятельности региональных парламентов. Наличие достаточных контрольных полномочий позволяет значительно укрепить авторитет законодательного органа субъекта. Сущность контрольной функции заключается в том, что народу принадлежит право контролировать деятельность всех структур, которым он передал властные полномочия. Вне контроля не должны находиться никакие органы власти. Региональный парламент контролирует деятельность исполнительных органов государственной власти субъекта, органов местного самоуправления.

В настоящее время требуется укрепление законодательной, представительской и контрольной функций региональных парламентов, функции по участию в формировании государственного аппарата. Уровень развитости этих функций демонстрируют степень участия регионального парламента в управлении важнейшими делами соответствующего субъекта, его способность выражать волю и интересы народа, реальное место в системе органов государственной власти.