Аспирант Кутовая А.С.

Тихоокеанский государственный университет, Россия

Право на жилище: закрепление и реализация (международно – правовой аспект и внутригосударственный аспект)

Право на жилище в ряде конституций «социалистических» стран понималось как право на получение от государства комфортабельного и отвечающего потребностям человека жилища. Суть права на жилище заключается в возможности: иметь жилье, то есть пользоваться благоустроенным помещением той или иной формы собственности; получить жилье в установленном порядке, построить его либо купить; находиться под защитой государства в части жилищных интересов, включая неприкосновенность жилища, невозможность выселения из жилища, его изъятие без законных оснований, создание благоприятной среды обитания в жилище и вокруг него.

В международных документах о правах человека на жилище установлен минимальный стандарт этих прав, который государство обязано обеспечить в рамках доступных ему ресурсов.

Право на жилище нельзя толковать узко, понимая под ним только «крышу над головой». Оно включает в себя несколько аспектов, которое должно учитывать государство. В частности, считаем, что право на жилище может быть сведено к нескольким основным юридическим возможностям, вытекающим из содержания ст. 40 Конституции РФ:

1) возможность стабильного пользования занимаемым жилым помещением в домах государственного, муниципального и других жилищных фондов на условиях договора найма, участия в жилищных и жилищно-строительных кооперативах, путём индивидуального жилищного строительства, приобретения жилых помещений (домов) по договорам купли-продажи, дарения, мены, а также наследования и по другим основаниям, предусмотренных законодательством;

2) возможность улучшения своих жилищных условий, получения другого жилого помещения разными способами: малоимущими лицами, иными, указанными в законе гражданами, нуждающимися в жилище, - путём получения жилья бесплатно или за доступную плату из государственного, муниципального или иного жилищного фонда в соответствии с установленными законом нормами;

3) возможность использования жилого помещения не только для проживания гражданина – собственника этого помещения и членов его семьи, но и путём передачи жилого помещения для проживания другим гражданам на основании договора (коммерческого найма и др.);

4) обеспечение для жителей жилых домов (жилых помещений) здоровой среды обитания, жилой среды, достойной цивилизованного человека;

5) обеспечение недопустимости произвольно лишать граждан права на жилище. /6/

Согласно Замечанию общего порядка № 4 к Международному пакту ООН об экономических, социальных и культурных правах, минимальный стандарт права на жилище образуют:

- юридическое обеспечение владения – обеспечение использования права владения, юридическая защита от принудительного выселения, преследования и других форм давления;

- доступность услуг, материалов и инфраструктуры – стабильный доступ к природным и общим ресурсам, системам водоснабжения, доступ к энергии для приготовления пищи, отопления, освещения, санитарным, гигиеническим системам, системам хранения пищевых продуктов и вывоза мусора;

- доступность жилища с точки зрения расходов – соразмерность расходов на жилище с уровнем доходов, обязанность государства оказывать поддержку лицам, не способным получить соответствующее жилище из-за уровня доходов (выделение жилого помещения в пользование, пособия на найм и услуги, связанные с использованием, оплатой жилого помещения и др. виды помощи);

- пригодность жилища для жилья – жилое помещение должно защищать от холода, влаги, жары, дождя, ветра или других угроз здоровью, рисков, связанных с неудовлетворительным состоянием помещений, и переносчиков заболеваний. Должна быть гарантирована физическая безопасность жильцов;

- доступность жилища – жилое помещение должно быть доступно лицам, имеющим на то право. Организуя помощь, государство должно учитывать особые требования к квартире различных малозащищенных лиц и рассматривать их в приоритетном порядке;

- расположение жилища – жилище должно находиться в месте, обеспечивающем доступ к месту работы, системе здравоохранения, школам, детским учреждениям и т.п.

- соответствие жилища культуре – архитектура, строительные материалы и жилищная политика должны отражать своеобразие и многообразие культурных традиций. /5/

Однако, право лица на жилище, закрепленное международными документами о правах человека, а также действующими нормативными актами конкретного государства, совсем не означает, что государство обязано выделить каждому жилище по его требованию и желаниям, а означает необходимость обеспечивать минимальный стандарт этого права.

В соответствии со ст. 2 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах государства (участники Пакта), признавая право каждого на жилище, обязуются «обеспечить постепенно полное осуществление признаваемых в Пакте прав», в максимальных пределах имеющихся ресурсов. /1/

Вместе с тем решение жилищной проблемы и защита интересов потребителей услуг жилищно-коммунального хозяйства признаются приоритетными и стратегическими целями любого социального государства.

Для подтверждения данного тезиса обратимся к положениям Концепции формирования правовых основ и механизмов реализации социального государства в странах СНГ (принята в г. Санкт-Петербурге 31.05.2007 Постановлением 28-6 на 28-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ). /3/

Жилищная проблема, решение которой во многом определяет уровень и качество жизни населения, стимулирует развитие рынка труда, а в конечном счете определяет степень свободы человека, признается в качестве одного из направлений данной концепции. В Концепции определены конкретные мероприятия, необходимые для решения жилищной проблемы, в частности, требуется:

- ускорить разработку и принятие национальных законов, направленных на финансовое оздоровление жилищно-коммунального комплекса;

- повысить роль органов местного самоуправления в организации жилищных кооперативов, муниципальных органов и городских округов, в том числе их контроля, независимо от видов собственности, и защиты интересов потребителей услуг коммунального хозяйства;

- осуществить постепенный переход от дотирования жилищно-коммунальных предприятий к коммерческим принципам работы при повышении качества предоставляемых услуг на основе современных технологий и материалов.

Решение данных вопросов имеет важное значение для развития жилищно-коммунального хозяйства, так как будет способствовать расширению сети организаций, обеспечению высокого качества их работы, продукции и услуг по доступной цене.

Обозначенные возможные направления решения жилищной проблемы актуальны и для Российской Федерации. Напомним, что одной из главных задач движения России по пути к созданию жизнеспособного, демократического государства, живущего в гармонии с обществом и уважаемого им, является строительство демократических институтов, утверждение высоких стандартов нравственности и морали, развитие гражданского общества, в центре которого в строгом соответствии с Конституцией Российской Федерации будет находиться соблюдение прав и уважение интересов каждой личности.

Часть 2 ст. 40 Конституции РФ предусматривает, что органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. /2/ Что же касается предоставления жилья бесплатно (или за доступную плату), то согласно ч. 3 ст. 40 Конституции РФ такое жильё предоставляется из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами, только малоимущим, иным, указанным в законе, гражданам, нуждающимся в жилище (лица, подвергнувшиеся радиации в результате аварий и катастроф, переселенцы из районов Крайнего Севера, военнослужащие, уволенные в запас с военной службы, сотрудники органов МВД, дети-сироты, погорельцы и др.).

В ежегодном послании Федеральному Собранию РФ от 26.04.2007 г. Президент В.В. Путин, обозначив приоритеты развития государственной политики в области жилищно-коммунального хозяйства, подчеркнул важность создания Фонда поддержки реформирования жилищно-коммунального комплекса России, создания работающего механизма государственной поддержки национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», указал на необходимость разработки Правительством Российской Федерации и региональными властями действенных программ, направленных на успешную реализацию поставленных задач. /4/ Однако успешному осуществлению данных задач будет способствовать решение следующих проблем:

а) поставленная Президентом РФ задача строительства жилья из расчета 1 кв. метра в год на одного гражданина может быть решена региональными властями при условии их самостоятельности, но с учетом поддержки центра. Для этого региональным властям необходимо разрабатывать свои финансово-правовые механизмы решения задачи обеспеченности жильем граждан с учетом территориально-региональной особенности.

б) пакет законов, регулирующих жилищную сферу, которая требует значительного финансирования со стороны центра и регионов, относится к числу наиболее подверженных воздействию коррупции. В силу чего необходима их обязательная антикоррупционная экспертиза.

Подводя итог, необходимо отметить, что международные акты посвященные правам человека на жилище закрепляют минимальный стандарт прав, который государство должно обеспечить в рамках доступных ему ресурсов. Для реализации данной категории прав недостаточно имеющихся юридических механизмов и процедур предотвращения нарушений этих прав. Необходима разносторонняя созидательная деятельность государства, направленная на осуществление социальной политики на основе развития экономики, повышения материального уровня жизни населения. Поэтому обеспечение прав граждан на жилище – длительный и постепенный процесс преобразований, направленный на достижение социально-экономического прогресса, формирования нового типа взаимоотношений между отдельными индивидами и государством. Однако постепенность этого процесса не умаляет насущной необходимости создания комплексного механизма защиты, объединяющего в себе экономические, юридические (и прежде всего, административные) средства, позволяющие минимизировать случаи нарушения прав человека в данной области.

Литература:

1. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) // Ведомости Верховного Совета СССР. – 1976 г. – № 17(1831);

2. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. – 1993. – № 237;

3. Концепция формирования правовых основ и механизмов реализации социального государства в странах Содружества (принята в г. Санкт-Петербурге 31.05.2007 Постановлением 28-6 на 28-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ) // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств. – 2007. – № 40. – С. 153 - 193;

4. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 26 апреля 2007 г. // Российская газета. –2007. – № 9;

5. CESCR General Comment 4: The right to adequate housing. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/(Symbol)/469f4d91a9378221c12563ed0053547e?Opendocument;

6. http://kommentarii.org/gilpravo/page9.html.