Камилова Д.В.

Каф. конституционного

и муниципального права

Юф.ДГУ   

К ВОПРОСУ О ПЕРСПЕКТИВАХ

 РАЗВИТИЯ ФЕДЕРАЛИЗМА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Сегодня практически все аспекты федеративного устройства России являются предметом весьма солидных научных исследований. В них рассматривается социально-правовая ценность федерализма, его теоретические и исторические основы, принципы и конституционно-правовые основы организации и функционирования, вопросы разграничения предметов ведения и полномочий, соотношение централизации и децентрализации и т.д. Тем не менее, многие вопросы российского федерализма еще не решены до конца [1].

В современных условиях реформирование федеративной системы в России является одним из важных условий ускорения социально-экономического развития регионов страны и  российского государства в целом, соответственно приоритетной задачей государственной политики является стабилизация федеративных отношений. И, прежде всего необходимо найти оптимальную форму организации и взаимодействия национальных аспектов государственного устройства с экономическими и территориальными аспектами.

Однако для выработки теоретической концепции и практического плана данного преобразования необходимо дать характеристику ныне существующей модели российского федерализма. Учитывая то, что процессы демократизации и федерализации в Российской Федерации были осложнены огромным количеством политических, национальных, экономических, социальных проблем, оставшихся в наследство от СССР, совершенно естественным является отображение в конституционной модели российского федерализма существующих на тот момент острых общественных противоречий. В итоге на сегодняшний день российский федерализм – это сложное, несопоставимое с существующими мировыми аналогами и не всегда однозначно оцениваемое специалистами и исследователями явление [2].

 Необходимо отметить, современный российский федерализм является самостоятельной конституционной ценностью. В качестве нового социально-политического и государственно-правового феномена он сформирован и функционирует на новой идеологической основе, сильное влияние на него оказывают опыт и практика не только Советской Федерации, но и многих зарубежных федеративных государств [3].

Проблемы соотношения национального и территориального факторов в организации государства, вновь приобрели актуальное значение в связи со строительством новой федерации в России и продолжают оставаться предметом дискуссий не только ученых-юристов, но и философов, политологов, историков, социологов.

В российской юридической науке нет единства мнений по данной научной проблеме.

Одни ученые считают, что нынешнее конституционное закрепление федеративного устройства России – это известный компромисс различных подходов и различных точек зрения, который отличается «известной зыбкостью, непрочностью, неустойчивостью». И.В.Лобонов считает, что одной из оптимальных моделей федеративных отношений в Российской Федерации является регионализм, обладающий признаками и федерации, и унитарного устройства государства. Фактически Конституция установила правовые рамки такого территориально-государственного устройства, которое  можно назвать этнофедерализмом. Синтетический взгляд, позволяющий разобраться в многочисленных дискуссиях и выработать оптимальную модель федерализма для Российской Федерации, высказывает Б.С.Эбзеев. Он считает, что уникальность российского федерализма заключается в том, что «в его основу положены как национальный, так и территориальный принципы, что является отражением полиэтничности национального состава России, самобытности ее исторического развития, особенностей строительства российской государственности. При этом в России понятие федерализма не может и не должно служить оправданием раздробления единой суверенной власти» [4].

При аксиологическом анализе федерализма в России весьма важно признать, что национальный принцип в российском федерализме сложился не на пустом месте, а на базе одного и того же общества и этнокультурного пространства. Многонациональность - уникальное свойство Российского государства и общества. При оценке любого этапа формирования федеративных отношений в России необходимо учитывать конкретные исторические условия, породившие смешанный вариант федеративного устройств. Сохранение принципов национальной и территориальной государственности подчеркивает стабильность федеративной политики российского государства. Ценность российского федерализма заключается в учете национального состава и самобытности исторического развития государственности. Российская федерация была и продолжает оставаться духовной, материальной и государственно - правовой   основой развития ее народов. Иными словами, между территориальным и национальным началом в организации российского федерализма нет противоречия и конфликта. Подобная особенность вполне допускает наличие субъектов федерации, построенных как по территориальному, так и по национальному признаку. Важно вспомнить, что смешанный принцип закреплен в Конституции российской Федерации, что подчеркивает демократическую правовую сущность государства [5].

Создание в России семи федеральных округов стало одним из ключевых решений второго президента России Владимира Путина. Указом президента от 13 мая 2000г. «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» глава Российского государства определил перечень и структуру 7 федеральных округов, охватывающих все пространство России, в которых он затем назначил своих полномочных представителей. Как отметил Президент РФ в своем Послании Федеральному Собранию РФ 2000г., суть этого решения заключалась не в укрупнении регионов, а в укрупнении структур президентской вертикали в территориях, не в перестройке административно-территориальных границ, а в повышении эффективности власти, не в ослаблении региональной власти, а в создании условий для упрочения федерализма. Президент РФ особо подчеркнул тогда, что с созданием округов федеральная власть не удалилась, а приблизилась к территориям.

В каждом округе имеется центр федерального округа, в котором располагается официальная резиденция полномочного представителя Президента РФ, - рабочее место полномочного представителя и его аппарата.

При формировании округов использовался территориальный принцип, поэтому в составе каждого округа имеются разные виды субъектов Федерации (республики, края, области, автономные округа и т.д.) [6].

Президент Российской Федерации Д.А.Медведев 12 ноября 2009г. в своем  послании  Федеральному Собранию особо акцентировал внимание на одной  из внутриполитических проблем нашей страны – ситуацию на Северном Кавказе. В послании Д.А.Медведев признавал, что уровень коррупции, насилия, клановости в северокавказских республиках беспрецедентен[7].

Через два месяца после объявления в послании Федеральному Собранию о необходимости введения в правительстве должности ответственного за Северный Кавказ.  Глава государства создал новый, восьмой федеральный округ, куда вошли все северокавказские регионы, назначив туда своим полпредом губернатора Красноярского края Александра Хлопонина, который также получил пост вице-премьера. А.Хлопонин стал единственным полпредом и, одновременно, членом правительства, в руках которого будут как экономические полномочия, так и полномочия президентской вертикали. На мой взгляд, это сделано для того чтобы в руках у полномочного представителя Президента в СКФО были в руках свои рычаги власти и управления.

Безусловно, очень много положительного в создании СКФО и наделении Полномочного Представителя Президента, дополнительно функциями вице-премьера. Это поможет ему скоординировать социально-экономическую политику северокавказских регионов, поднять уровень социально-экономического развития регионов на качественно новый уровень, повысить инвестиционную привлекательность северокавказских регионов, для чего у всех регионов есть соответствующий потенциал, и самое главное все это приведет к укреплению российской государственности.

В состав Северо-Кавказского федерального округа (СКФО) входят 7 субъектов Российской Федерации, в том числе: 6 республик (Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия, Северная Осетия – Алания, Чечня); 1 край (Ставропольский край). Возникает вопрос, что послужило причиной включения Ставропольского края в СКФО. На мой взгляд помимо географического расположения Ставропольского края его исторической приближенности к республикам, есть еще одна причина, необходимо было смешать национальный регион русским центром, или своего рода  политическим арбитром.

СКФО один из самых южных федеральных округов Российской Федерации. Северо-Кавказские регионы это  регионы богатые,  не только  природными ресурсами, но и огромным культурным и духовным наследием многих народов и поколений России.

Идеология укрепления российского федерализма как конституционного принципа является неизменной для нашей современной науки конституционного права  и государственной политики России.          Необходимо также радикально модернизировать федеративную политику с обязательным провозглашением российских регионов локомотивом поступательного развития и технологического обновления Российской Федерации. Сегодняшние проблемы развития страны объективно требует более высокого уровня участия субъектов Федерации в укреплении российской государственности и российского федерализма.

 


[1] Юсубов Э.С. Методологические основы исследования проблем российского федерализма // Конституционное и муниципальное право. 2009. №24. С.16.

[2] Бурбина Ю.В. Перспективы российского федерализма // Юридический мир. 2009. №7. С.15.

[3] Юсубов Э.С. Российский федерализм как конституционно-правовая ценность // Российское правосудие. 2009. №8. С.15.

[4] Бессонова В.В. Целостность Российской Федерации в разрезе территориального и национального аспектов // Конституционное и муниципальное право. 2009.310. С.13-14.

[5] Юсубов Э.С. Российский Федерализм как конституционно-правовая ценность // Российское правосудие. 2009. № 8 (40). С.14.

[6] Конюхова И.А. Современный российский федерализма и мировой опыт: Итоги становления и перспективы развития.- М.: ОАО «Издательский дом «Городец»»; «Формула права», 2004. С.284.

[7] Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию.12 ноября 2009г. // Российская газета. 13.11.2009. №214.