Басырова Розалия Маратовна, Рахматуллина Гульнара Рамилевна, Яхин Артур Робертович

Сибайский институт (филиал)

Государственного Образовательного Учреждения

Высшего Профессионального Образования

«Башкирский государственный университет»

Налог на недобытую нефть как стимулирование эффективного недропользования.

Министерство природных ресурсов (МПР) России выразило серьезную обеспокоенность по поводу снижения в России коэффициента извлечения нефти (КИН), и тем самым были внесены поправки в Закон "О недрах", согласно которым недропользователи должны будут платить НДПИ не только за добываемую нефть, но и за ту, которая остается в недрах, если компания извлекает сырье в меньших объемах, чем это предусмотрено в технологическом проекте разработки месторождения. Данная мера нецелесообразна, потому, что проект разработки месторождений - не жесткий документ. Конечно, в нем указывается КИН, запасы месторождения, сетка разбуривания, средний дебит и срок эксплуатации. В реальных условиях проекты часто пересматриваются. Это связано с тем, что не существует идеальных месторождений. В процессе доразведки и эксплуатации выясняются геологические особенности залежей, физико-химические свойства нефти.

Рассмотрим несколько взглядов, касающихся взимания налога с недобытой нефти:

Во – первых, взимание НДПИ за недобытую нефть не приведет, как ожидает МПР России, к увеличению годовой добычи на 75 млн. тонн. Этот налог, по сути, рента за пользование природными ресурсами и никоим образом не может повлиять на степень отработки месторождения. Добиться повышения коэффициента извлечения возможно, только создав систему, которая позволит внедрять новые технологии для повышения нефтеотдачи. Например, оставлять у недропользователей часть НДПИ, как ранее оставляли часть налога на прибыль.

Если компания добывает меньше утвержденных в проекте объемов добычи, то она не доплачивает НДПИ. Поэтому санкции за подобное нарушение, безусловно, будут стимулировать недропользователей выполнять проектные решения. Однако при внесении поправок в Закон "О недрах" и Налоговый кодекс нужно учитывать следующие обстоятельства. При вынесении санкций нельзя все компании, не достигшие необходимого уровня добычи (в конечном итоге - проектного КИН), равнять. Если у недропользователя есть веские доказательства, что нарушение произошло не по его вине, то он не обязан платить повышенный налог. И наоборот, если у недропользователя имеются все условия для добычи по проекту, но он все равно не добывает установленные объемы, то в этом случае НДПИ следует взимать с проектных уровней добычи.

Опыт показывает, что при выполнении проекта у компаний зачастую меняются, к примеру, геологические условия разработки месторождений, запасы, а также другие параметры. Для того чтобы изменить и утвердить измененный проект, как правило, требуется немало времени: от 1,5 до 2 лет. Все это время компания вынуждена работать с нарушениями. Необходимо до минимума сократить сроки утверждения и переутверждения проектных документов, ведь, сейчас на территории России разрабатывается свыше 2000 месторождений.

Для того чтобы определить, какую компанию следует наказывать, необходим их мониторинг деятельности в части выполнения проектных решений, а также выяснения причин их невыполнения. Разбираться, по чьей вине происходит нарушение, должны такие органы, как Росприроднадзор, Роснедра, Ростехнадзор и региональная власть. При этом задачей государственных органов является оказание действенной помощи нефтедобывающим предприятиям в своевременном согласовании документации по отводу земель, проектно-сметной документации, проведении экспертиз и т.д., что позволит компаниям выполнить проектные условия добычи.

Вторая причина, почему не стоит взимать НДПИ с недобытой нефти, - данная мера будет способствовать тому, что компании станут вести разработку месторождений с опережением добычи, чтобы не платить лишнее.

Но и в этом изменении имеются хорошие стороны, предложенный принцип взимания НДПИ будет стимулировать повышение КИН. В большей степени это коснется компаний, которые за счет интенсификации добычи "снимают сливки" с месторождений, обводняя их и оставляя большую часть запасов в недрах. Такие компании должны платить за недобытую нефть. Снижение КИН по стране в большей степени следствие варварского недропользования.
Если компания не достигает коэффициента извлечения, рассчитанного при подготовке проекта разработки месторождения, она должна платить НДПИ не по фактическим объемам добычи, а по запланированным в проекте. При этом речь не идет о технологической схеме пробной эксплуатации и тем более о проекте пробной эксплуатации - на этом этапе цифры, разумеется, не жесткие. Но на этапе подготовки технологической схемы разработки и проекта разработки устанавливаются параметры исходя из материалов, полученных по итогам ранних стадий. Геология, как наука, включает в себя необходимый инструментарий, чтобы рассчитать эти показатели с достаточной степенью точности.

Это не означает, что компании смогут решать проблему высокой степени извлечения нефти через увеличение добычи, то есть через ее опережение. К тем недропользователям, которые будут обеспечивать рост добычи с использованием редкой сетки скважин в нарушение проекта, будут применяться определенные санкции со стороны контролирующих органов. Они будут достаточными для того, чтобы компаниям было невыгодно таким образом повышать добычу.