Янтурина Эльвира Миннуловна, Басырова Розалия
Маратовна, Нуретдинова Альбина Габдразаковна
Сибайский институт (филиал)
Государственного Образовательного Учреждения
Высшего Профессионального Образования
«Башкирский государственный
университет»
Пути совершенствования
туристического бизнеса в Республике Башкортостан.
Во многих странах сложилась и стабильно
развивается индустрия туризма, располагающая огромной материальной базой,
обеспечивающая занятость миллионов людей и взаимодействующая почти со всеми
отраслями хозяйства. Сегодня туризм по валовому доходу занимает второе место в
мире после нефти и первое место в мире – по предоставлению рабочих мест.
Туристическая деятельность в России
регулируется Федеральным законом от 24 ноября 1996 года №132-ФЗ «Об основах
туристической деятельности в Российской Федерации». Причем, впервые
туристическую деятельность регулирует правовой документ, обладающий второй
после Гражданского кодекса РФ (ГК РФ) юридической силой и являющийся стержнем
правовой системы такой сферы деятельности, как туризм.
На туризм в полной мере оказывают
регулирующее воздействие нормы различных отраслей права: таможенного,
налогового, страхового, административного, экологического, о защите прав
потребителей.
Многие субъекты Российской Федерации обладают
высоким потенциалом развития туристической деятельности, включая Республику
Башкортостан. Башкортостан – один из наиболее благоприятных в России регионов,
располагающий природными ресурсами для туризма и отдыха.
Республика имеет прекрасный туристско-рекреационный
потенциал. Но, к сожалению, этот потенциал остается маловостребованным.
Въездной и внутренний туризм в Башкортостане развит недостаточно. На территории
республики туристские услуги оказывают лишь 16 организаций, в их числе только
пять туроператоров. В то же время выездной туризм - за границу и по России -
представлен более чем 200 турфирмами.
Основных проблем внутреннего и въездного
туризма РБ несколько. Несовершенна нормативно-правовая база туристской отрасли
(правовые основы её функционирования заложены в законе Республики Башкортостан
«О туристской деятельности в Республике Башкортостан»). Недостаточна
государственная поддержка туризма как отрасли экономики. Состояние материальной
базы большинства рекреационных учреждений неудовлетворительное. Если ранее
система активного отдыха и оздоровления населения финансировалась за счет
средств профсоюзов и фонда социального страхования, то сейчас этого нет.
Система учета и статистической отчетности в туристской отрасли несовершенна.
Поступления в бюджет РБ от туристской деятельности незначительны. А ведь во
многих странах, даже не имеющих таких условий, как в Башкортостане, туризм -
это основная статья доходов.
Наиболее эффективно решить эти проблемы
можно, разработав программу действий, которая бы обеспечила взаимосвязь
мероприятий, различных по срокам, ресурсам и исполнителям. Закон РБ "О
туристической деятельности в Республике Башкортостан" предусматривает
выделение бюджетных ассигнований на целевые программы развития приоритетных
направлений туризма. В соответствии с Указом
Президента Республики Башкортостан «О
государственной поддержке субъектов малого предпринимательства в отдельных
районах Республики Башкортостан» хозяйствующие субъекты в сфере туризма наделены
определёнными налоговыми льготами.
В нынешнем году принята очередная
Республиканская целевая программа "Развитие внутреннего, въездного и
спортивного туризма в Республике Башкортостан на 2007-2009 годы". Она
предназначена поддерживать приоритетные направления туризма, которые вынесены в
название программы. Планируется создать в РБ современный высокоэффективный и
конкурентоспособный туристический комплекс, который бы удовлетворял потребности
российских и зарубежных граждан в разнообразных туристических услугах. Также
намечается развивать индустрию внутреннего и въездного туризма как доходной
части экономики. При выполнении программных мероприятий будут развиваться и
другие секторы экономики - сельское хозяйство, транспорт, связь, торговля,
общественное питание, автодороги, народные промыслы.
Финансирование программы осуществляется за
счет средств бюджета РБ, заинтересованных организаций и внебюджетных
источников. Общий объем финансирования программы в 2007-2009 годах составит
16,6 миллиона рублей, в том числе за счет средств бюджета Башкортостана - шесть
миллионов.
Рассмотрим, как оказывают регулирующее воздействие нормы
налогового законодательства.
Туристские фирмы как предприятия и
организации, осуществляющие финансово-хозяйственную деятельность, обязаны
согласно действующему законодательству уплачивать следующие налоги:
- налог на добавленную стоимость (НДС);
- единый социальный налог (ЕСН);
- налог на имущество;
- земельный налог.
Обороты по реализации услуг туризма на территории РФ облагаются
налогом на добавленную стоимость. В свою очередь государство предусматривает
льготы для отдельных операций.
Данным налогом не облагаются путевки (курсовки) в санаторно-курортные и
оздоровительные учреждения, учреждения отдыха, туристско-экскурсионные путевки,
платные медицинские услуги, лекарственные средства, изделия медицинского
назначения (пп. 18 п. 3 статьи 149 НК РФ). Эти льготы применяются в том случае, если заключен договор между туристом и турфирмой, оформленный в виде туристско-экскурсионной путевки. Туристские услуги должны
соответствовать ГОСТу Р50890-94 и быть включены в калькуляцию себестоимости
путевки. Калькуляция обязательно утверждается руководителем туристской фирмы. Налогом на добавленную стоимость
облагаются такие услуги, предоставляемые туристам,
как проживание в гостинице, питание, транспортные.
В соответствии с Законом РФ "О плате
за землю" учреждения туризма
не подлежат обложению земельным налогом.
Для применения данной льготы должны быть соблюдены следующие условия.
Во-первых, туристская фирма
должна иметь документы, подтверждающие отнесение услуг фирмы к услугам туризма.
Согласно классификатору "Отрасли
народного хозяйства", к учреждениям туризма
отнесены туристские гостиницы,
базы, мотели, кемпинги, экскурсионные бюро и бюро путешествий, учреждения по
организации международного туризма.
Во-вторых, туристская фирма, организующая международный туризм, должна иметь соответствующую
лицензию, так как по лицензируемым видам деятельности льгота предоставляется
только при наличии у предприятия соответствующей лицензии.