Педагогические науки/4.Стратегические направления

реформирования системы образования

 

К.п.н. Попов  Н.Д.

Департамент образования ЯНАО, Россия

                          Система  образования как объекта управленческой деятельности (региональный компонент)

                         

Среди наиболее значимых методологических подходов к управлению можно выделить три: первый из них связан с внутриорганизационным срезом руководства; второй – акцентирует внимание на проблемах взаимосвязи организации с внешней средой; третий – с процессуальной стороной управления региональной образовательной системой.

Успешная деятельность любой организации может быть построена на базе обоснованных принципов, на которые руководитель ориентируется и которыми руководствуется при выполнении своих управленческих функций и полномочий. Рассматривая процесс управления системой регионального образования как процесс управления социальной системой, призванной в первую очередь создать все условия необходимые для формирования и развития гармонично-развитой личности, мы можем выделить  специфические принципы ее построения:

 1. Принцип «комплексности» подразумевает преобразование всех основных компонентов функционирования: структуры, управления и т.д.

2. Принцип «поэтапности» включает в себя разработку концептуальных основ управления системой образования и программы её развития; осуществление программы развития системы регионального образования; ее анализ и обобщение.

3. Принцип «ведущего звена» отражает объективные тенденции, связанные с изменениями, происходящими в системе образования, приоритетностью образования по выбору.

4. Принцип «нормативно-правовой обеспеченности» означает, что создание модели управления системой регионального образования производится в соответствии с законодательной нормативно-правовой базой.

В процессе управления образованием существует ряд проблем, имеющих стратегическое значение для развития региональной системы образования, которые требуют исследования:

1. Выявление и концептуальное оформление культурно-исторических образцов человеческой деятельности, культурно-исторических традиций и этнографических особенностей конкретного региона, его образовательных традиций, современных социально-экономических условий и тенденций развития.

2. Выявление механизмов и способов формирования профессиональных, социальных, социально-профессиональных групп, сообществ, коопераций в регионе.

3. Построение целостного процесса образования ребенка (базового процесса), осуществляемого как в рамках общеобразовательного учреждения, так и вне его.

4. Разработка механизмов и способов управления отдельными преобразовательными процессами в регионе.

5. Разработка комплексных стратегических программ и проектов развития образования региона.

Этот проблемный блок интегрирует результаты всех других проблемных блоков и предполагает одновременное сохранение и взаимосвязь множества пластов жизнедеятельности региона с фокусировкой на образовательные процессы.

Содержательная характеристика названных проблем позволяет сделать вывод о необходимости разработки инновационных  моделей управления региональной системой образования. Актуальность этого вызвана и рядом тенденций в развитии региональных систем образования, к числу которых С.Н.Додока относит следующие:

·       Региональное самоуправление становится одним из важнейших инструментов формирования гражданского общества, и многие проблемы, в том числе проблемы образования, гораздо эффективнее решаются на региональном уровне. Именно здесь фокусируется заказ государства, образовательные потребности  и ожидания личности, конкретных социальных групп, сосредоточены обеспечение и организация образовательного процесса.

·       Отказ от централизованной системы образования сопровождается известным ростом стихийности и хаотичности осуществляемых преобразований. Очевиден крен в суверенизацию, автономизации национальных образовательных систем, внимание акцентируется в основном на экономической эффективности образования, и как следствие, происходит выхолащивание его высокой культурной, духовной природы и предназначения, снижение роли образования как фактора интеграции и развития личности, общества, государства.

·       Поверхностно идут процессы развития вариативного образования в субъектах федерации: увеличение числа местных программ и предметов ведет к росту «многопредметности» при одновременной тенденции к сужению объема государственного образовательного стандарта, что сказывается на уровне общеобразовательной и профессиональной подготовки обучающихся и др.

·       Содержательное обеспечение образования явно опережает процессы регионализации управления образованием, вследствие чего растет административная активность, усложняются преимущественно административные, а не информационные и  образовательные связи и отношения субъектов образовательной деятельности [3].

Прежде чем рассмотрим специфику управления образования ЯНАО, раскроем основные теоретические положения теории управления педагогическими системами, в том числе и системой образования. Различные аспекты теории управления педагогическими системами отражены в работах И.С. Батраковой, В.И. Загвязинского, В.И. Криличевского, В.П.Симонова, В.В. Сковородникова, А.П. Тряпицыной, Л.И.Фишмана и др.

Управление педагогическими системами весьма тонкий процесс, здесь нужно в наибольшей степени учитывать индивидуальность субъектов-распорядителей и  субъектов-исполнителей, возможное скрытое внутреннее сопротивление последних субъективизму «команд» первых.

В ныне существующих моделях управления педагогическими системами практически не принимается во внимание «природа» личности. Поэтому необходим сбор и анализ информации, учет обратных реакций. В противном случае управление с неизбежностью оказывается «жестким», «забивая», деформируя естественную природу личности, а не раскрывая положительное в ней.

«Управление – элемент, функция организованных систем различной природы, обеспечивающей сохранение их определенной структуры, поддержание режима деятельности, реализацию их программ и целей. Социальное управление – воздействие на общество с целью его упорядочения, сохранения качественной специфики, совершенствования и развития» [2, с.528].

Процесс управления педагогическими системами имеет в определенной степени замкнутый цикличный характер, причем состоит он из множества различных по времени, объектам, целям управленческих циклов. При этом каждый цикл должен быть направлен «на обеспечение оптимального функционирования и обязательного развития школы, т.е. перевод системы из существующего состояния в новое, качественно более высокое» [5].

Ученые выделяют разные стадии управленческого цикла. Так, например, Ю.А. Конаржевский считает, что управление педагогическими системами по сути есть прежде всего процесс переработки информации, состоящей из трех основных этапов: сбор информации, ее переработка и выдача управленческого решения [4].

При программно-целевом подходе к управлению такими стадиями являются:

- познавательная, информационная (предцелевая стадия);

- целевая;

- стратегическая;

- организационная;

- реализационно-практическая, результирующая [1; 164].

Цели и задачи, поставленные в федеральных нормативных документах перед системой образования, требуют реформирования системы управления образованием, установления нового распределения полномочий между разными уровнями управления.

Эффективность управления зависит от того, насколько точ­но субъекты образования определяют целевые установки на своем уровне управления. Так, например, в планах работ Департаментов образования, Управлений образований и школ нередко встречаем среди перечисленных важнейших  направлений деятельности этих организаций одну и ту же формулировку - осуществить всеобщее среднее образова­ние. Анализ планов работы приводит к выводу о том, что руко­водители не всегда представляют, каким образом достижение этой программной цели всей системы образования обеспечивается на разных ее уровнях своими, присущими только этим уровням путями и средствами.

В силу двойного подчинения органы управления образованием в своей деятельности руководствуются не только отраслевыми целями, но и  территориальными. Кроме того, каждый орган управления как определенная система имеет и свои внутренние цели. Таким образом, в соответствии со структурой системы образования цели управления можно условно подразделить на "программные", "отраслевые", "территориальные”, "внутренние".

Программные цели системы образования сформу­лированы в “Законе об образовании”, “Концепции модернизации образования”, “Стратегии модернизации образования” и других правительственных документах и являются основополагающими для установления отраслевых целей управления.

Отраслевые цели устанавливает вышестоящая ведомственная организация (министерство) в своих нормативных документах. Они являются определяющими при конкретизации целей управления на уровне региональных и муниципальных органов управления образованием.

Территориальные цели - это цели, возникающие в результате взаимодействия системы образования с социальной средой. Их характер зависит от социально-экономических, культурных и бытовых особенностей развития района, города, округа, области. Содержание территориальных целей изложено в постановлениях, указаниях и рекомендациях областных, общественных органов, специальных решениях и распоряжениях местных органов управления.

Внутренние цели - это собственные цели аппарата управ­ления, обусловленные необходимостью обеспечения устойчивого функционирования аппарата образования как учреждения. Они определяются администрацией учреждения, возможно совместно с профсоюзными организациями, лежат в основе целенаправлен­ной деятельности коллектива и находят свое воплощение в текущих и перспективных планах работы аппарата управления образованием.

Для определения целей разного уровня управления прово­дится  анализ программных целей, а также отраслевых и террито­риальных. Специальное исследование позволяет преобразовать и конкретизировать цели вышестоящих органов таким образом, чтобы они соответствовали компетенции соответствующего органа управления образованием.

Выбор цели на каждом соответствующем уровне - процесс сложный, творческий, коллективный, он требует комплекс­ного анализа и квалифицированного подхода. Уяснение целей - первый важнейший этап и необходимое условие эффективной уп­равленческой деятельности на любом уровне. При анализе содержания целей чаще всего используется метод построения так называемого "дерева целей", который предполагает “расчленение” главной цели системы образования на более част­ные цели.

 

 

Литература:

1.           Афанасьев В.Г. Научное управление обществом // Опыт системного исследования. – М.: Политиздат, 1973. – 390 с.

2.           Большой энциклопедический словарь: В 2 т. – М., 1991. – Т. 2. – 650 с.

3.           Додока С.Н. Структура и технология формирования информационно-обучающего пространства в системе непрерывного образования. Автореф. дис. … д-ра пед.наук. –М., 2003. – 42 с.

4.           Конаржевский Ю.А. Педагогический анализ как основа управления школой. – Челябинск: Изд-во ЧГПИ, 1985. - 198 с.

5.            Поташник М.М. Оптимизация управления школой //Советская педагогика. – 1989. - №4. – С.12 – 17.