Право/13 Международное право

                К.ю.н. Романюк Е.И.;Мамедова Натаван Октай кызы

Донецкий Национальный Университет Экономики и Торговли имени М.И.Туган-Барановского

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНТЕРПОЛА

 

 

     Международная организация уголовной полиции (Интерпол) была создана в 1919 г., но в современном виде действует с 1956 г., когда был принят новый Устав Международной организации уголов­ной полиции.

        Целями Интерпола являются:

  -обеспечение широкого взаимодействия всех национальных орга­нов уголовной полиции;

   -развитие учреждений по предупреждению преступности и борьбе с ней.

Интерполу не разрешается осуществлять какую-либо деятель­ность политического, военного, религиозного или расового характера.

          Интерпол имеет следующую организационную структуру.

   -Генеральная Ассамблея состоит из делегатов, назначаемых госу­дарствами-членами. Ассамблея определяет задачи и принципы дея­тельности Интерпола, избирает должностных лиц Интерпола, дает рекомендации членам Организации. Ассамблея проводит свои сес­сии ежегодно.

  -Исполнительный комитет состоит из Президента Интерпола, трех Вице-Президентов и девяти делегатов, избираемых Генеральной Ас­самблеей (Президент на четыре года, остальные лица — на три). Исполком готовит заседания Генеральной Ассамблеи, контролирует исполнение ее решений, выполняет другие функции. Исполком соби­рается на заседания не реже одного раза в год.

    -Постоянно действующим органом Интерпола является Генераль­ный секретариат, состоящий из Генерального секретаря (избирается Генеральной ассамблеей на пять лет) и технического и администра­тивного персонала (назначается Генеральным секретарем).

    -Для обеспечения сотрудничества с Интерполом каждое государст­во-участник определяет орган (Национальное центральное бюро — НЦБ), осуществляющий непосредственное взаимодействие с Органи­зацией.

Советники осуществляют научное консультирование Интерпола и назначаются Исполкомом на три года.

     Местопребывание штаб-квартиры Интерпола — г. Лион (Фран­ция).

          Основные направления деятельности Интерпола следующие.

    1. Уголовная регистрация. Объект регистрации — сведения о «международных» преступниках и преступлениях, носящих между­народный характер. Специальная   регистрация   фиксирует   отпечатки   пальцев   и   фотоснимки преступников. По каждому виду уголовной  регистрации  ведутся  картотеки.  К ним относятся:
  - алфавитная картотека всех известных  международных  преступников  и  лиц  преступной деятельности, в которой на специальной карточке изложены  все  демографические и другие сведения, включая преступную  «профессию»  (на  конец  1996г.,  например,  в   ней значилось более 4 млн.  преступников,  из  них  более  З00  тыс.  активно  действующих, на которых  дополнительно  ведется  персональное  «досье» с данными об их судимостях, переездах и связях).
  - картотека словесного  портрета  преступников,  где  изложены  сведения  о внешности  преступников  по  177  показателям   (НЦБ)   государств-членов. Организации заполняют специальную карточку на  каждого  международного преступника и отправляют ее в Генеральный секретариат, получив запрос  со словесным   портретом   разыскиваемого,    опытные    служащие    находят соответствующую карточку, снимают с нее ксерокопию и направляют адресату;
  - картотека документов и названий, состоящая из  двух  разделов.  В  первом
учитываются   по   номерам,   сериям   и   другим   реквизитам  паспорта,    удостоверения     личности,  удостоверения   на   право   владения самолетом, автомобилем,  огнестрельным  оружием, кинокамерой  и  другие  документы, которыми пользовались международные преступники. Второй  раздел  содержит карточки с названиями морских судов, летательных аппаратов, автомашин, на которых перевозились наркотики, драгоценности и т.п., а также  названия фирм или организаций, замешанных в международных преступлениях;
  -  картотека преступлений и  способов  их  совершения,  которая  состоит  из
нескольких картотек с описанием названия и способов совершения однородных групп или отдельных видов преступлений: незаконного  распространения наркотиков, фальшивомонетничества, контрабанды оружием, захвата и  угона самолетов и т.п.;
  - дактилоскопическая  картотека  десятипальцевой  регистрации,  карточки  в которой располагаются в соответствии с формулой, известной в криминалистике как «формула Гальтона и Генри».  Здесь  собрано более 
300 тыс. карточек. Ежегодно картотека пополняется примерно на 
10тыс. штук. С ее помощью идентифицируют преступников;
  - картотека учета лиц по чертам внешности с использованием  фотоизображений или рисованных деталей лица (фотографии и рисунки здесь располагаются  по видам преступных  «профессий»:  торговец  наркотиками,  гостиничный  вор,  фальшивомонетчик и т.п.). В фототеке находится  более  10  тыс.  фотографий наиболее опасных преступников.
      В  Интерполе  ведутся  и  другие  картотеки,  содержащие  сведения   о
похищенных в различных странах автомобилях, произведениях  искусства  и  др.ценностях; о лицах, пропавших без вести; о  неопознанных  трупах;  картотека нарезного ручного огнестрельного оружия всех стран мира и др.
    2.    Международный розыск. Основной вид розыска по каналам Интерпола — это розыск преступников. Однако в задачи Интерпола входит и розыск лиц, пропавших без вести, похищенного имущества (автомобилей, произведений искусства и т.д.). В практике Интерпола различают три вида розыска:  обычный,  срочный  и смешанный.  Обычный розыск включает в  себя  целый  ряд  стадий  -  собранные документы орган расследования или  суд  направляет  в  НЦБ  своей  страны  с просьбой  о  розыске  бежавшего  за  границу преступника. Здесь просьба проверяется, запрашиваются дополнительные  сведения,  составляется  «красный циркуляр» (специальный бланк с красной эмблемой Интерпола в  правом  верхнем углу). Генеральный секретариат после соответствующей проверки рассылает  его в НЦБ всех или некоторых стран-членов. Получив этот  документ,  каждое  НЦБ дает полицейским  органам  команду  о  начале  розыска.  «Красный  циркуляр»
обязывает  полицию  действовать без промедления и   служит   своеобразным международным приказом об аресте разыскиваемого лица. В случае  задержания  и   ареста   НЦБ   немедленно   уведомляет   Генеральный секретариат и  НЦБ  страны-инициатора  розыска.  Последнее - в  свою  очередь сообщает о задержании преступника в заинтересованные органы своей страны. О прекращении розыска извещаются заинтересованные органы.  Срочный розыск организуется, как  правило,  по  «горячим  следам».  Он отличается от обычного тем, что просьбы о начале розыска минуют  Генеральный секретариат и направляются НЦБ через специальную радиосеть Интерпола  в  НЦБ соседних или других государств, куда  бежал  или  может  бежать  преступник. Просьба  о  розыске,  задержании  и  аресте  бежавшего   в   другую   страну преступника может  быть  направлена  по  телеграфу  или  другим  оперативным способом. Если срочный розыск не принес успеха в  течение  трех  месяцев  со дня его объявления, то он заменяется на обычный, составляется и  рассылается «красный циркуляр». Ежегодно в рамках Интерпола задерживается  около  тысячи международных преступников,  при  этом  большинство  -  с  помощью  срочного розыска. В случаях, когда у полиции нет достаточных оснований  для  ареста  или нет  с   данным   государством   договора  о выдаче  преступников,  целью  международного   розыска является установление за ним и негласного полицейского наблюдения и  контроль  за  их перемещениями.  Такое  же  наблюдение  устанавливается за так называемыми «привычными международными  преступниками»,  которых  в  превентивных  целях нельзя упускать из вида.  В  подобных  случаях  в  Генеральном  секретариате заполняется  «зеленый  циркуляр»,  в  котором   кроме обычных   реквизитов содержится  обращение  к  полиции:  «В  случае  его  появления  взять  под наблюдение». Смешанный розыск связан с тем, что далеко не все государства заключают двусторонние  договоры о  правовой  помощи по уголовным делам и  выдаче  преступников.  Поэтому  при  смешанном розыске секретариат Интерпола рассылает два  скрепленных  вместе  циркуляра: «красный»  с  пометкой  такого,  например,  содержания: «При   обнаружении преступника в европейских странах и США подвергнуть предварительному аресту в целях  выдачи»  («красный  циркуляр»  рассылается  в  страны,  имеющие соответствующий договор о выдаче преступников);  «зеленый»  с  пометкой:  «В других странах  следить  за  его  перемещениями  и  деятельностью.  Во  всех случаях извещать инициатора розыска  и  Генеральный  секретариат»  («зеленый циркуляр» рассылается в страны, не имеющие с таким государством  договора  о выдаче).

   3. Розыск подозреваемых для наблюдения за ними и контроля за их перемещениями.

  4.   Розыск лиц, пропавших без вести. Проводится в рамках Интерпола в случаях, когда национальный розыск  не  принес  успеха  и когда собраны  доказательства того,  что  разыскиваемый покинул  пределы  государства-инициатора  розыска.  На   разыскиваемого   в Генеральном секретариате заполняется «синий циркуляр» (специальный бланк с синей эмблемой Интерпола в правом  верхнем  углу).  Кроме обычных  сведений здесь   приводится  фотография разыскиваемого, описание внешности и указывается  номер  досье,  в  котором  Генеральный   секретариат   собирает документы о его розыске. Розыск пропавших без вести чаще всего  производится в «интересах семьи» и  начинается  проверкой  по  имеющейся  в  секретариате картотеке  неопознанных   трупов.   В   картотеку   заносятся   сведения о неопознанных трупах иностранцев. При этом Генеральный  секретариат  извещает членов организации об  обнаружении  неопознанного  трупа  путем  направления «черного циркуляра» (специальный бланк с черной эмблемой Интерпола в  правом верхнем углу), в котором  изложены  обстоятельства обнаружения трупа, его фотография или другое изображение, отпечатки пальцев и др.

 

    5.   Розыск похищенных предметов. К их  числу относятся автомобили и другие транспортные средства, произведения искусства (картины,   скульптуры, антиквариат, другие музейные экспонаты), археологические ценности,  оружие  и  т.п.  
      Для  облегчения  розыска  похищенного  Интерпол  рекомендует  странам-участницам  организации  провести   полный   учет   и   составить   каталоги произведений искусства и других художественных ценностей с их  фотографиями, (это затруднит продажу и вывоз похищенного за границу),  ужесточить  условия купли-продажи и ввести сертификаты на покупку картин и  других  произведений искусства. Генеральный секретариат ведет учет всех хищений  таких ценностей (классифицирует их «модус операнди»), лиц, принимавших участие в  совершении таких  преступлений,  и  объявляет  международный розыск похищенного. Для эффективности розыска Интерпол издает специальные бюллетени, где изложены перечень разыскиваемых произведений и их фотографии, которые  рассылаются  в страны-участницы. НЦБ по  рекомендации  Интерпол  организует  наблюдение  за лицами,   занимающимися приобретением и продажей объектов розыска. Организуются  специальные  службы  по  розыску  произведений   искусства   в структуре полицейских и таможенных служб, а также составляются  картотеки похищенных ценностей. На их основе Интерпол ведет  фотокартотеку  украденных и разыскиваемых в странах произведений  живописи, скульптуры,  уникальных ювелирных изделий, а также предметов,  имеющих большую художественную или историческую ценность. Все сведения о хищениях и похищенном введены в ЭВМ  в штаб-квартире Интерпола в Лионе.

      В системе Интерпола также осуществляется сбор и обобщение статистических данных о преступности в государствах-участниках. При этом особое внимание уделяется информации о преступности, носящей международный характер, и «международных преступни­ках».

     В центральных органах Интерпола и НЦБ Интерпола в государ­ствах-участниках ведется большая научно-исследовательская работа, в частности, собирается и распространяется информация в области криминалистики, криминологии, уголовного права и т.д., издаются многочисленные ведомственные бюллетени (например, Бюллетень «Подделки и подлоги») и др.  Сотрудники Интерпола не  выполняют  сугубо  полицейских  функций.  Они подразделяются на две категории: офицерский корпус от лейтенанта до  майора, (выполнит  оперативно-аналитические  функции   при   обработке   поступающей информации о преступлениях, и исполнит просьбы о  предоставлении информации из своих картотек) и обслуживающий  персонал  -  секретари,  машинистки, телефонистки,  операторы  картотек,  фотографы,  переводчики,   библиотечные работники и др. Главная задача  всех  этих  «канцелярских работников» - обеспечить сотрудничество ведомств   уголовной полиции различных стран, снабдить их необходимой информацией в целях своевременного раскрытия, расследования и предупреждения преступлений.