Щербаківська Людмила Михайлівна,

Здобувач Академії муніципального управління

Інформаційна компонента надання державних послуг

Нині у світі відбувається поступова еволюція систем державного управління пов'язана з глобалізацією сучасного суспільства. Вимоги, що пред'являються сьогодні до соціально відповідальної держави, підштовхують до необхідності переосмислення форми функціонування системи державних послуг, як ключового завдання по поліпшенню якості життя людей і оптимізації діяльності державних органів.

Державні службовці повинні діяти в інтересах усього суспільства. Від злагодженості їх роботи безпосередньо залежить ріст добробуту громадян, розвиток підприємницької активності, міра соціальної напруженості в суспільстві. Саме політична компонента переважає в суспільній свідомості при формуванні оцінки якості сервісів, що надаються владою, тому держава як політичний інститут несе відповідальність за втілення в життя комплексу заходів, сприяючих стійкому розвитку сфери державних послуг за допомогою максимального використання потенціалу державних службовців.

Якщо державне управління прагне добитися успіху, то воно повинне забезпечити громадянам комфортні умови життєдіяльності відповідно до обіцянок, що зробили це управління легітимним.

Очевидно, що надмірно централізовані структури державного управління виявляються не в змозі ефективно реагувати на стрімкі зміни навколишнього світу, звідси зростають потреби у більшій гнучкості і мобільності системи політико-адміністративного управління.

Питання ефективності державної влади ніколи не втрачали своєї актуальності. Нині активно розробляється теоретична база реформування і розвитку інституту державної служби, спостерігаються процеси трансформації ролі держави в житті суспільства з орієнтацією на надання послуг. Свого часу, відомий американський соціолог Даниэль Бэлл назвав ці трансформації постіндустріальними, а систему, що виникає на їх основі, — «суспільством послуг».

Сучасні тенденції вимагають широкого використання інформаційно-комунікаційних технологій, сприяючих більшій прозорості в діяльності владних структур послуг, що відповідають за надання, а також активізацію участі самого населення в оцінці якості сервісів, що надаються їм.

Основна частина проблем, пов'язаних з наданням державних послуг, проявляється на рівні окремих суб'єктів, оскільки регіональний рівень влади набагато ближче до населення; ніж центральний. В зв'язку з цим не досить зусиль тільки розробників нормативних актів, що регламентують механізми функціонування системи державних послуг. Чималий вантаж відповідальності лежить на чиновниках, що безпосередньо взаємодіють з громадянами. Непрофесійна діяльність будь-якої управлінської ланки у владній вертикалі може привести до дисфункцій в цій системі і як наслідок до дискредитації самої ідеї надання послуг населенню з боку держави, а значить і до росту соціальної напруженості.

У зарубіжній практицці у рамках концепту «нового публічного менеджменту» в останні десятиліття в науковий обіг були введені поняття «клиентоорієнтована держава» і «державна і муніципальна послуга», коли діяльність бюрократії грунтується на принципах спрямованості публічної діяльності на одержувача послуг і націленості на результат. По суті, в основі «нового публічного менеджменту» лежить ідея про те, що громадяни є клієнтами (принципалами), а держава - їх слугою (агентом), що забезпечує якість послуг як громадської цінності.

Останніми роками, особлива увага дослідників зосереджена на питаннях надання послуг в електронній формі у рамках так званої «електронної держави» і «інформаційного суспільства».

В процесі здійснення адміністративної реформи не була здійснена реструктуризація принципал-агентских стосунків усередині бюрократичного апарату, що стало перешкодою в розвитку системи державних послуг на регіональному рівні. Збільшення недовіри по відношенню до здатності регіональної влади забезпечити надання якісних послуг, веде, кінець кінцем, до зниження легітимності влади. Без політичної волі вищого керівництва країни безглуздо чекати від чиновників прояву ініціативи, спрямованої на вдосконалення функціонування системи надання державних послуг.

Основна політична функція представників державної влади, яку необхідно реалізувати в процесі реформування існуючої системи державних послуг, полягає в забезпеченні прозорості процедур за рахунок створення петель зворотного зв'язку. Завдяки останнім, усі суб'єкти мають відношення до надання і отримання відповідної послуги, мають нормативні і технологічні можливості доступу до необхідної інформації про хід проходження документів. Тим самим має бути вирішене завдання протидії корупції, а також створено правове поле, у рамках якого і громадяни і чиновники матимуть можливість правильно оцінювати фактично зроблене за наданням послуги, виявляти відхилення у функціонуванні бюрократичного апарату і пов'язані з можливими дисфункціями небажані наслідки.

Сьогодні, на жаль, регіональна бюрократія не бачить доцільності у будь-якому науковому обгрунтуванні надання державних послуг в електронній формі. Громадяни не соціалізовані в питаннях доступу до електронних послуг. У свою чергу, регіональна влада не проводить скільки-небудь ефективної роз'яснювальної роботи з підготовки до масового впровадження електронних державних послуг в повсякденність.

Ніяка модернізація у сфері надання державою послуг неможлива без змін в політичній і інформаційній культурі чиновників. Потрібна готовність хоч би частини бюрократії і правлячої еліти до змін, схильність до оновлення управлінських патернів в процесі впровадження технологій «електронного уряду». Нині вказаний дискурс в політичних практиках відсутній, що виражається в уповільненні темпів модернізації в контексті розгортання електронних сервісів.