Кирдасинова К.А., Советова М.

Евразийский национальный университет им.Л.Н. Гумилева

г.Астана, Казахстан

ОСОБЕННОСТИ РЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

Одним из важных направлений в реформировании государственного управления в Казахстане на современном этапе является совершенствование управления региональным развитием, предполагающее построение наиболее эффективной модели региональной политики, которое обеспечивало бы стабильное и эффективное функционирование всех регионов.

Большая часть областей являются дотационными и экономически зависят от трансфертов из республиканского бюджета, которые направляются на все сферы деятельности местных исполнительных органов (МИО).

Документы системы государственного планирования (СГП) и является своего рода продолжением стратегических планов центральных исполнительных органов.

Стоит отметить, что на региональном уровне уделяется большее внимание тем показателям, которые декомпозированы из вышестоящих документов СГП, поскольку они являются оценочными как в рамках отдельных государственных программ, так и в рамках реализации стратегических планов центральных государственных органов. В то же время данные показатели входят в Базовый перечень, на основании которого осуществляется ежегодная оценка эффективности деятельности акиматов.

Одним из основных документов экономического развития Республики Казахстан является Программа развития территорий (ПРТ) эффект от внедрения, которой можно рассмотреть с двух позиций:

Во-первых, с методологической стороны.

С методологической точки зрения отмечается положительный эффект от внедрения ПРТ.

Первое. Выстроена четкая иерархия документов и определены уровни реализации поставленных целей и задач. К примеру, программа развития города республиканского значения, области, столицы разрабатывается МИО области, столицы, города республиканского значения и согласовывается с уполномоченным органом по государственному планированию, заинтересованными центральными государственными органами.

Второе. Внедрение ПРТ позволило руководству каждого региона сформировать целостное видение стратегического развития региона на 5 лет, а также проводить системный мониторинг развития ключевых сфер развития города (области).

Третье. Внедрение Системы оценки эффективности деятельности госорганов по достижению стратегических целей и задач позволило создать здоровую конкурентную среду, а также служит одним из наиболее весомых мотивирующих факторов для руководства каждого региона по повышению роста эффективности в ключевых сферах экономики.

Так, по результатам ежегодной оценки отмечается рост среднего балла эффективности по МИО с 69,51 в 2010 году до 91,45 баллов в 2015 году.

Рост среднего балла по направлению обусловлен в том числе тем, что за прошедшие годы заметно улучшилось качественное наполнение аналитической части ПРТ текущими региональными проблемами.

Таким образом, с методологической точки зрения внедрение ПРТ как дополнительного инструмента реализации целей и задач вышестоящих документов СГП является оправданным.

Во-вторых, с практической стороны.

Первое. Внедрение ПРТ и Системы оценки положительно сказалось на социально-экономическом развитии регионов.

Так, по данным официальной статистики, порядка 65%, проанализированных показателей в разделе «Динамика развития регионов» имеют положительный темп роста по сравнению с 2011 годом. При этом каждый третий показатель имеет отрицательную динамику.

Рисунок 1. Темпы роста ВВП на душу населения в сравнении со странами ОЭСР ВВП на душу населения (тыс. долл. США)

Вместе с тем, в рамках вхождения Казахстана в число тридцати наиболее развитых Вместе с тем, в рамках вхождения Казахстана в число тридцати наиболее развитых стран в мире (ОЭСР) отмечается недостаточный темп роста экономических показателей.

Так, показатель ВВП на душу населения Казахстана значительно ниже аналогичного показателя по странам ОЭСР. К примеру, в 2015 году ВВП на душу населения в Казахстане составил 10,5 тыс. долл. США, в то время как средний показатель по странам ОЭСР - 40,2 тыс. долл. США. При существующих темпах роста Казахстан достигнет среднего показателя по ОЭСР (на 2015 год) только к 2071 году ( рисунок 1).

Таким образом, анализ темпов роста ключевых показателей показывает, что существуют значительные риски для реализации цели по вхождения Казахстана в 30 наиболее развитых стран в мире к 2050 году.

Кроме этого, анализ темпов роста региональных экономик показал значительную зависимость и низкую диверсифицированность экономики «нефтяных регионов» Казахстана.

Так, в сравнении с 2011 годом в 2015 году лидерами по ВРП на душу населения остаются те же регионы: Атырауская обл, г. Алматы, Мангистауская область, г. Астана.

Однако, наибольшие темпы роста ВРП на душу населения показали г. Астана (72%), Алматинская область (54%), Жамбылская область (47%), Южно- Казахстанская область (46%). При этом тремя регионами, на которые приходится наибольший объем добычи нефти (Мангыстауская, Атырауская, Актюбинская области) показаны наихудшие результаты, что, очевидно, связано со значительным снижение цен на нефть, рисунок 2.

Рисунок 2. Темпы роста ВРП на душу населения

Второе. На практике формирование ПРТ фактически осуществляется путем планово-директивного планирования без учета рыночных и территориальных условий и особенностей.

Текущее планирование не учитывает рыночные условия, поскольку достижение экономических показателей зависят от действий множества независимых и по сути нерегулируемых факторов. К примеру, достижение таких показателей, как: увеличение доли инновационной продукции в общем объеме ВРП, индекс физического объема выпуска продукции субъектами МСП, доля активных МСП в общем объеме зарегистрированных и ряд других зависят от рыночных условий, которые сложились в регионе и их достижение не зависит в полной степени от действий акимата.

B-третьих, стратегическое планирование осуществляется без привязки к бюджетному планированию. Действующая модель не позволяет ответить на вопрос, насколько эффективно были использованы бюджетные средства в достижении заявленных целей и задач ПРТ.

Так, в 2015 году при освоении бюджетных средств на уровне 98,8% достижение результатов прямых бюджетных программы акиматов составило 76,7%. При этом коэффициент достигнутых целей и задач ПРТ составило 93%. Данные цифры отражают отсутствие взаимосвязи между стратегическим и бюджетным планированием.

В-четвертых, достижение целей и задач ПРТ зависит от уровня трансфертов из республиканского бюджета.

Предварительный анализ показал, что в сравнении с 2012 годом доля трансфертов в доходной части бюджета МИО сократилась с 60% до 54% в 2015 году.

Корреляционный анализ между сокращением доли трансфертов в структуре доходов бюджета указывает на то, что в течение с 2012 по 2015 наблюдается уменьшение доли достигнутых целей и задач с 95% до 93%.

Таким образом, в целом можно сделать общий вывод, что достижение целей и задач ПРТ зависит от уровня трансфертов в доходной части бюджета.

Литература:

1. Программа Президента Республики Казахстан от 20 мая 2015 года План нации - 100 конкретных шагов http://adilet.zan.kz/rus

2. Стратегический план развития Республики Казахстан до 2020 года, утвержденный от 1 февраля 2010 года № 922.